administration-37 行政學導論第37講：組織結構的分化──分部化

一、前言：為何必須談分部化
隨著現代政府機關與企業組織規模日益擴大，組織所承擔的任務不僅數量增加，性質亦愈趨複雜，若仍以單一單位或少數人力處理全部事務，勢必造成管理失靈與效率低落。在此背景下，「如何有效地將工作加以分類、分配與協調」，遂成為組織結構設計中的核心課題，而**分部化（departmentalization）**正是回應此一問題的關鍵制度安排。

分部化不僅是組織分工的具體表現，更是正式組織結構得以運作的基礎。透過分部化，組織得以將龐雜的工作加以整理，使各單位在明確權責下運作，並藉由協調機制達成整體目標。

二、分部化的基本概念與學理意涵
從組織理論的觀點來看，分部化屬於組織分化（differentiation）中的水平分化。相對於垂直分化所形成的層級與指揮體系，分部化著重於在同一層級中，依一定標準將工作劃分為若干平行部門。

多數學者對分部化的界定雖文字表述不一，但其核心意涵高度一致，主要包括三個要素：
第一，分部化是一種將組織活動加以分類的過程，透過分類使不同性質的工作各歸其位。
第二，分部化同時伴隨權責的配置，每一部門不僅負責特定工作，亦須承擔相應的責任與權限。
第三，分部化的目的在於促進分工與協調，最終提升組織運作的效率與效能。

因此，分部化並非單純的「切割工作」，而是一種兼顧專業化、管理幅度與整體協調的組織設計行為。

三、分部化形成的原因與功能
組織之所以必須進行分部化，主要源自以下幾項現實需求。
首先，工作複雜化與組織規模擴大是最根本的原因。當組織任務日益多樣，若未加以分類，將導致管理混亂，無法回應外在環境的需求。
其次，提升行政效率與管理效果亦是分部化的重要動機。透過分部化，使各部門職責明確，得以「職有專司、各盡其功」，避免工作重疊與責任模糊。
再次，分部化有助於維持適當的管理幅度（span of management）。若單一主管需指揮過多部屬，勢必影響監督與協調品質，而分部化可使指揮關係更為合理。
最後，工作專業化的需求亦促使分部化的發展。透過將性質相近的工作集中於同一單位，能累積專業知識，提升作業品質。

四、分部化的基本原則
為確保分部化能真正發揮功能，組織在設計部門時，必須遵循若干基本原則。
其一，職掌與責任明確原則。每一部門的工作範圍與責任必須清楚界定，以避免權責不清或互相推諉。
其二，單一指揮原則。部屬原則上僅向一位上級負責，以防止多頭馬車造成命令衝突。
其三，權責相稱原則。部門所負責任，必須配合相應的權力，否則將影響執行效果。
其四，階層結構一致原則。同一組織內各層級宜採取一致的分部邏輯，以利溝通與理解。
其五，適當管理幅度與單位數原則。部門不宜過多或過細，否則將增加協調成本，反而降低效率。

五、分部化的主要方式
在實務上，分部化並無唯一固定模式，組織通常依其性質與需求選擇適當方式，甚至混合運用。
（一）按功能分部化
此為最普遍的方式，係依製造、人事、財務、推銷等功能設立部門。其優點在於專業化程度高、權責清楚，特別適合政府機關與組織發展初期。然而，若過度強調功能，容易形成部門本位主義，增加橫向協調困難。
（二）按程序或設備分部化
此方式依工作流程或設備劃分單位，常見於製造業與技術導向組織。其有利於大量生產與成本控制，但可能過於重視技術而忽略整體政策與目標。
（三）按人、顧客或產品分部化
組織依服務對象或產品別設立單位，可更貼近需求，利於績效評估。然而，此方式容易造成資源重複配置，並增加協調成本。
（四）按地區分部化
當組織活動分散於廣大區域時，常採此方式，以因地制宜、就地服務。但若控制不當，可能導致地方本位主義與政策不一致。

六、分部化決定與工作分配的原則
在實際運作中，分部化的最終決定與工作歸屬，仍須依以下原則加以判斷：
第一，工作的同一性與類似性；
第二，工作的關聯性，並配合組織政策與結構調整；
第三，視組織實際情況作彈性處理。

這顯示分部化並非僵化制度，而是一種需隨環境調整的動態過程。

七、結論
總結而言，分部化是現代組織因應規模擴大與任務複雜化的必然結果。它透過將工作有系統地分類與配置，使組織得以兼顧分工、專業化與協調需求。惟分部化方式各有優缺，並無放諸四海皆準的模式，組織必須依其目標、環境與資源條件加以彈性運用，方能真正發揮分部化在組織結構中的價值。 關鍵字：
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administration-37 行政學導論第37講：組織結構的分化──分部化
分部化係指組織依工作性質、程序、對象或地區，將工作加以分類並設立部門之過程，屬於組織結構中之水平分化，其目的在於透過分工與協調提升行政效率與專業化程度。