零基預算制度（ZBB）

零基預算制度（ZBB）
零基預算制度（Zero-Based Budgeting, ZBB）自1970年德州儀器公司開始試行以來，因其革新性與實用性逐漸獲得政府與企業的重視。此制度由彼得·皮爾（Peter A. Pyhrr）提出，並因美國總統卡特（Jimmy Carter）的推廣，於1977年進一步發展為政府預算的重要方法。

一.零基預算的概念
零基預算制度不同於傳統預算模式，其核心在於預算編制的過程不依賴以往數據作基礎，而是從“零點”開始審查所有計劃，逐一分析其資源需求與效益。這種方法的特點在於：
1.以零為起點：所有預算需求不論新舊，一律從零開始審查。
2.資源競爭：所有計畫需在相同立足點上競爭有限資源，避免資源分配的慣性化與低效益問題。
3.優先排序：根據計畫的相對重要性與效益，將資源配置至更具優先性的項目。

二.零基預算的運作模式
1.確認決策單位（Decision Units）
每一機關需將其業務範圍劃分為相對獨立的功能部門，即決策單位。這些單位通常具備明確的職能，且難以進一步細分。此步驟的重要性在於：
(1)明確責任範疇：使各部門的資金需求更加清晰，便於評估效益。
(2)精確分析基礎：有助於確保預算透明度，避免不必要的支出。
2.編列決策案（Decision Packages）
每個決策單位需提出多個決策案，並進行以下分析：
(1)資金水準的績效影響：探討在不同資金配置下，單位能實現的績效目標。
(2)優先排序：將效益高、重要性強的計畫置於更高的資源分配優先級。
(3)成本效益提升：通過改進技術或流程，優化資金的使用效率。
3.決策制訂（Decision Making）
零基預算的決策制訂過程同時包含自上而下與自下而上的互動機制：
(1)自上而下的政策指導：高層提供方向，確保部門計畫與組織整體目標一致。
(2)自下而上的提案遞送：基層主管根據優先順序排列提案，逐層向上遞交。各級機關在審核時，可能進行刪除、修正或補充，以提升計畫的可行性與效率。

三.零基預算的優點
1.精確資源分配：通過優先排序，將資源配置至高效益計畫。
2.終止低效計畫：重新審視各項目效益，有助於淘汰不必要的計畫。
3.促進組織透明度：詳細的計畫分析提高了預算過程的透明度，便於監督。

四.零基預算的缺點
1.不適用於大範圍或新事件：零基審查更適合已有的計畫，難以處理突發事件或大規模項目。
2.缺乏替代方案：零基預算在分析現有活動時，未能提出其他可能的執行方式。
3.標準化困難：績效數據不準確、目標模糊，導致排序困難。
4.工作量巨大：文書工作量驚人，增加實施負擔。
5.侵蝕預算控制權：過度強調成本效益分析可能限制立法機關的監督權。
不連續預算
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