Starling 公共管理的三大範疇

Starling 公共管理的三大範疇
隨著民主社會的發展，政府不再只是單純的行政機關，公共管理的重要性日益凸顯。史塔林（G. Starling）於1998年《管理公部門》（Managing the Public Sector）中提出，公共管理可分為三大範疇：政治管理、方案管理與資源管理。這三大範疇不僅構成公共管理者必備的技能與視角，也成為現代公共部門因應各種挑戰的核心策略。

一、政治管理（Political Management）：在多元利益中尋求共識
政治管理是公共管理中最廣泛、最具挑戰性的部分。它主要涉及政府如何與各種利益相關者協調互動，包括：
1.一般民眾：在民主社會中，政府必須回應民眾需求與期望。
2.朝野政黨：政黨之間的競爭與協商，對公共政策制定有著深遠的影響。
3.利益團體：如工會、商會等組織，會對政策施加壓力。
4.大眾媒體：媒體報導影響輿論風向，進而左右政策走向。
5.民意機構與行政首長：政策制定往往需要上下級間的協調與溝通。

政治管理的核心議題
1.民意與公共管理：民意是政策制定的基礎，但如何平衡各方意見並作出合理的決策，是公共管理者的重要挑戰。
2.跨域管理：公共問題往往跨越單一部門，需要政府間、地區間的協同合作。
3.政府公關與行銷：政府需有效傳達政策意圖，消弭民眾疑慮，提升政策認同度。
4.民意機構與政策領導：強化政府與民間機構的合作，以提升治理效能。

簡單來說，政治管理就是讓公共政策在各種複雜的利益衝突中找到平衡點。

二、方案管理（Program Management）：有效落實政策的關鍵
方案管理強調公共管理者如何規劃、執行與評估各項政策方案。它類似於企業的「專案管理」，但更具公共性質。

方案管理的核心職能
1.顧客導向管理與全面品質管理：公共服務需要以「民眾需求」為中心，追求服務品質的全面提升。
2.目標管理：設定明確的政策目標，並制定具體執行策略。
3.績效管理：透過績效指標衡量政策執行的成效，並持續改進。
4.策略管理：公共管理者需具備前瞻性思維，對政策進行長遠規劃。
5.參與管理與團隊建立：政策的推動需要多方參與，包括政府部門、民間團體與公民。
6.危機管理：在突發事件中迅速反應，減少損害並恢復社會秩序。

簡單來說，方案管理就是讓政策不只停留在紙上，而是能真正解決問題、改善民眾生活。

三、資源管理（Resources Management）：合理分配有限資源
資源管理著重於公共部門如何整合各項資源，達成政策目標。這些資源主要包括：人力資源、公共財務與行政資產。

資源管理的核心議題
1.公務人力資源管理：培養具專業能力的公務員團隊，確保政策執行效率。
2.公共財務管理：包括預算編列、財務控制與公共資金運用。
3.行政資產管理與電子化政府：利用資訊科技提升行政效率，推動電子化服務。
4.知識管理：建立政府內部知識共享機制，促進創新與學習。
5.民營化與委外管理：將部分公共服務交由民間機構執行，以提升效率。
6.非營利組織：強化政府與非營利組織的合作，共同提供公共服務。

簡單來說，資源管理就是要讓有限的資源發揮最大效益，提升政策的執行效果。
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By 國考小幫手Youtube頻道