開發中國家的行政生態、文化及制度與行為

開發中國家的行政生態、文化及制度與行為
一、行政生態的特徵
行政生態學者F. Riggs在研究開發中國家的行政體系時，提出這些國家的行政制度與環境具有特殊的結構特徵，主要表現在以下幾個方面：
1.社會結構的並存性：傳統社會價值（例如血緣關係、朋黨政治）與現代專業分工並存，導致行政體系內部既有現代官僚制度，也充斥著傳統關係網絡。
2.經濟結構的不均衡發展：開發中國家通常以日常消費性經濟為主，而非生產性經濟，這使得經濟體系較難達到成熟的工業化階段，進而影響行政運作的穩定性。
3.符號系統的過渡性：傳統價值觀與現代價值觀的並存，使得社會制度與政策推行時常產生文化衝突。
4.政治權力的多元運作：雖然具有現代化的政治架構（如國會、司法系統、文官體系），但實際操作時，政治決策仍深受傳統勢力（如世家貴族、宗教組織、軍方等）的影響，導致政策執行往往依賴個人關係而非制度規範。

二、行政文化的影響
行政文化是決定政府運作效率的重要因素。開發中國家的行政文化往往受到社會價值觀的深刻影響，形成以下幾個特徵：
1.權威主義文化：政府與公民之間的關係以強調統治與服從為主，人民對政府的決策較少參與，政策制定往往缺乏民意基礎。
2.家族主義與裙帶關係：公職分配不一定依據專業能力，而可能透過家族、地域或私人關係獲得，形成「人情政治」。
3.階層文化的根深蒂固：行政體系內部往往強調血統與地緣關係，高層官員通常來自少數權貴階層，限制了社會流動性。
4.形式主義的盛行：行政決策往往重視表面規範，而忽略實際執行的成效，導致政策實施過程中產生預期之外的結果。
5.人情主義影響行政效率：政府決策過程常受個人關係影響，公務員可能更重視維護私人人際關係，而非制度規範。
6.官運主義的深植：文官體系的升遷往往取決於上級長官的提拔，而非個人能力或績效，容易造成行政部門的冗員問題。
7.專業精神的缺乏：相較於現代化行政體系強調專業分工，開發中國家的行政部門較少重視專業素養，導致行政效能受限。
8.特殊權力的形成：部分政府機構或官員將權力視為私人資產，而非公共職責，進一步強化行政部門內的裙帶關係與腐敗問題。

三、行政制度與行為特徵
Riggs認為開發中國家的行政行為與制度設計受多種因素影響，主要可以歸納為以下幾點：
1.形式主義與低度合法化並存：行政制度往往表面上具有正式規範，但人民對其執行的正當性存疑，支持程度較低，導致政策推行困難。
2.「稜柱型」結構的行政制度：
(1)重疊性（overlapping）：在傳統價值與現代行政制度並存的情境下，社會不同階層可能依賴不同的規範系統運作。例如，在政府機構內部，部分人可能依循正式法規，而部分人仍遵循傳統社會規範（如人情關係）。
(2)異質性（heterogeneity）：即使在同一個組織內，不同單位或個人可能因背景不同而執行方式各異。例如，某些官員可能採取市場經濟原則辦事，而另一些官員則仍受傳統價值影響。
(3)形式主義（formalism）：政府機構往往高度重視法律與程序，但在實際運作中，制度與實際行政行為之間存在巨大落差。
(4)法治腐敗（corruption）：法規雖然存在，但文官體系可能透過操控制度來謀取個人利益，使行政運作流於形式。
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