管制影響評估的意涵、目的與步驟

管制影響評估的意涵、目的與步驟
一、管制影響評估的意涵
管制影響評估（Regulatory Impact Analysis, RIA），又稱「法規政策影響評估」，是政府在制定與實施管制政策前所進行的一種事前評估機制。根據國家發展委員會的界定，管制影響評估是一種針對各種政策選項進行系統性證據蒐集與分析的方法，涵蓋管制性、非管制性、維持現狀或不作為等可能方案，藉由成本效益分析，評估其可能產生的影響，並透過與政策利害關係人的溝通與磋商，選擇最具可行性的政策方案。

換言之，管制影響評估是一種政策決策工具，旨在提高政府決策的科學性與合理性，確保政策的有效性與可執行性，並減少不必要的管制作為對經濟與社會發展的負面影響。

二、管制影響評估之目的
管制影響評估的核心目的主要可歸納為以下兩點：
1.強化政府法規之合理性與正當性
政府管制作為會直接影響市場機制與社會秩序，因此在政策制定過程中，需審慎評估其必要性與合理性。透過管制影響評估，可以檢視政策的正當性，確保政府介入經濟與社會活動的適當性，並提高社會的接受度，減少因政策制定不當而引發的爭議。
2.提升政策制定與決策過程之透明度
政策的透明度是民主治理的重要指標，透過管制影響評估，政府能夠提供政策利害關係人充分參與決策過程的機會，使其能夠事先了解政策方案，表達意見，並經由雙向溝通機制進行必要的調整，從而提升政策執行的可行性，減少因缺乏溝通而導致的政策阻力。

三、管制影響評估之步驟
管制影響評估通常包含以下八個步驟，確保評估過程的完整性與嚴謹性：
1.描述政策背景
政策的制定通常源於特定的社會或經濟問題，因此，第一步需明確說明所面臨的政策問題與政府現行作為，分析現有規範或管制作為是否已足以應對挑戰，或是否需要新的政策干預。
2.界定政策問題
確認政策問題的發生原因，透過數據與實證分析找出現行狀態與理想目標之落差，確保政策的對應對象與核心問題明確，避免不必要的干預。
3.設定政策目標
政策目標應具體、可衡量，並與政府整體發展方向相符。明確政策目標不僅有助於政策方案的選擇，亦能作為後續政策成效評估的標準。
4.研擬備選方案
針對政策問題提出不同的解決方案，這些方案可能包括：
(1)管制性措施：如法律、行政命令、標準設定等。
(2)非管制性措施：如市場機制、經濟誘因、自律機制等。
(3)維持現狀：若現行措施已足以應對問題，則可能不需額外干預。
(4)不作為：當評估後發現管制可能產生更大負面影響時，可選擇不採取行動。

5.預測備選方案的影響
對每個備選方案進行成本效益分析，預測其對經濟、社會、環境等方面的影響，並考量各政策利害關係人的立場與反應。
6.與政策利害關係人諮詢
透過正式或非正式的會議、問卷調查、公聽會等方式，廣泛蒐集利害關係人的意見，確保政策方案能夠兼顧各方需求，提升可行性與社會接受度。
7.選定最終執行政策
在綜合分析各備選方案的影響與利害關係人的意見後，做成決策報告，選擇最符合政策目標且可行性最高的方案作為最終執行政策。
8.預告法規草案
在確定政策方案後，政府應公告法規草案，廣納各界意見，並依據回饋結果進行必要修正，以確保政策的完整性與可執行性。
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By 國考小幫手Youtube頻道