administration1:行政學的意義與特性

行政學的意義與特性
一、行政學的意義
行政學，又稱公共行政學（public administration），起源於19世紀末，由美國學者伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）於1887年提出《行政的研究》。行政學發展至今，經歷了從「政治」觀點到「管理」、「公共政策」、以及近來強調的「公共性」觀點的演變。

欲理解行政學，需先釐清「行政」一詞的意涵。廣義來說，行政即為政府機關或公務機構的業務推行，如政策執行、服務提供等；狹義則指政府行政部門所承辦的具體事務。

二、行政的觀點
1.政治的觀點：
(1)行政視為政府職能之一，用以執行公共政策。
(2)Goodnow（1900）指出：政治是國家意志的表現，行政是意志的執行。
(3)該觀點強調行政與政治的分工，但實務上二者密不可分。

2.管理的觀點：
(1)起源於工業管理，強調效率與科學方法。
(2)Fayol 認為行政包括五大功能：計畫（plan）、組織（organize）、指揮（command）、協調（coordinate）、控制（control）。
(3)Gulick 提出「POSDCORB」七要素：planning、organizing、staffing、directing、coordinating、reporting、budgeting。
(4)十五M理論（張金鑑）：以15個M系統化描述行政行為aim、program、men、money、materials、machinery、method、command、motivation、communication、morale、harmony、time、room、improvement。

3.公共政策的觀點：
(1)Dye 認為公共政策是政府所選擇的行為（或不作為）。
(2)行政與公共政策密不可分，行政是政策的執行者與評估者。

4.公共性的觀點：
(1)Frederickson 主張行政必須兼顧公共性、民主、正義等倫理價值。
(2)1970年代興起的新公共行政運動（New Public Administration），強調回應社會價值與公共責任。

三、行政學的六大特性
1.方法的、工具的：行政學提供了解決公共問題的方法與工具，如法律、程序、組織設計等。
2.系統的、組織的：行政學是一套系統的知識體系，涵蓋觀察、歸納、分析等研究方法。
3.實在的、客觀的：研究實際機關運作中的問題，具備高度的現實性。
4.進步的、創新的：隨時代與社會變遷而演進，不斷吸收新理論與技術。
5.綜合的、科際的：融合政治學、心理學、法學、經濟學等多種領域的知識。
6.正義的、公平的：追求公共利益的最大化，兼顧效率與民主價值。
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