administration-4 行政學的發展歷程與理論定位

行政學的發展歷程與理論定位
壹、行政學的發展歷程
行政學自20世紀以來，整體上可分為三個發展時期：

一、傳統理論時期（traditional approach）
以「科學管理」（scientific management）為基礎，大約從1900年至1930年代。工業革命促成大規模工廠與管理需求，引發對管理與生產效率的關注，促成科學管理運動。

科學管理學派又分為三大支派：
1.管理技術派：重視基層員工的工作方法改進與效率提升。代表人物為泰勒（Frederick W. Taylor）。
2.行政管理學派：重視高層管理人員的管理原則建構與組織運作，代表人物如費堯（Henri Fayol）。
3.機能組織派：以韋伯（Max Weber）的科層體制理論為基礎，主張組織應遵循嚴格的層級與程序制度。

二、修正理論時期（modification approach）
以「行為科學」（behavioral sciences）為基礎，大約從1930年代至1960年代。
1.針對傳統理論的缺失與不足，主張以人類行為與工作動機作為研究重點。
2.代表學派稱為「人群關係學派」（Human Relations School），代表人物有梅堯（Elton Mayo）、馬斯洛（Abraham H. Maslow）、巴納德（Chester I. Barnard）、羅斯里斯伯格（Fritz J. Roethlisberger）、賽門（Herbert A. Simon）等。
3.強調員工心理需求、社會需求的重要性，重視非正式組織的力量。

三、系統理論時期（systems approach）
以「開放系統」（open systems）及「權變途徑」（contingency approach）為基礎，大約從1960年代至今。
1.不再單一看待組織內部，而是強調組織與外部環境的互動與適應。
2.代表人物卡斯特（Fremont E. Kast）與羅森茲威格（James E. Rosenzweig），著有《組織與管理》（Organization and Management: A Systems Approach）。
3.將組織運作分為子系統（如目標、技術、結構、社會心理、管理等）加以整合，形成系統觀點。
4.此時期也產生「權變途徑」觀念，強調組織因應不同環境變化，沒有一體適用的最佳管理方法。

貳、行政學的理論定位
依據 Thomas S. Kuhn 的典範（paradigm）理論，行政學的發展歷程可從「研究焦點」（locus）與「研究內容」（focus）來理解。根據亨利（Nicolas Henry）的分類，行政學經歷了五個典範時期：

一、典範Ⅰ：政治與行政的分立（約1900年至1920年代）
1.受權力分立與行政政治分立觀念影響，強調行政為執行政策的工具。
2.代表作品：懷特（Leonard White）《公共行政研究導論》（Introduction to the Study of Public Administration）。

二、典範Ⅱ：行政原則的確立（約1920年至1930年代）
1.追求確立普遍適用的「行政原則」，例如「POSDCORB」（規劃、組織、指揮、協調、報告、預算）。
2.代表人物：馬克斯（Fritz M. Marx）編《公共行政的要素》（Elements of Public Administration）。

三、典範Ⅲ：公共行政即政治科學（約1940年至1950年代）
1.不再追求普遍行政原則，轉向將公共行政視為政治學的一部分。
2.代表人物：瓦爾多（Dwight Waldo）。

四、典範Ⅳ：公共行政即管理學（約1956年至1970年代）
1.行政學向管理科學靠攏，特別是結合商業管理（business administration）的理念。
2.探索如何提升效率、制定規範與達成組織目標。

五、典範Ⅴ：公共行政就是公共行政（約1970年代以後至今）
1.公共行政學科獨立自主，發展自身理論體系與專業領域。
2.1970年成立「全美公共事務與行政學院聯盟」（NSPAA），推動行政教育與專業發展。
3.強調政府功能、行政倫理、公民利益、公共預算與人事行政等領域的研究。
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