administration-13 修正理論產生的背景：從傳統到行為科學的行政學轉型

修正理論產生的背景：從傳統到行為科學的行政學轉型
一、前言
20世
紀初期的行政學，以其系統性與規範性的特質，曾被視為科學管理的象徵。然而，隨著時代推進、社會複雜性提升，傳統行政理論逐漸顯露出其理論與實務脫節的弱點。尤其進入1930年代，美國學界掀起一波以「行為科學」（behavioral science）為核心的思潮變革，不僅改變了人文與社會科學的研究方法，更為行政學帶來一場深刻的理論修正與研究革新。

二、行為科學的興起與意義
1930年代，美國成為行為科學的發源地。所謂「行為科學」，是指結合文化人類學、心理學、社會學等社會科學知識，並導入自然科學中如統計分析、實驗設計等研究方法，對人類行為進行有系統的觀察與解釋。其核心理念在於：「與其告訴人們『應該怎麼做』，不如先搞清楚人們『實際上怎麼做』。」

過去的行政理論，往往專注於規範性（normative）層面，強調「應然」（what ought to be），例如規定官員應如何依法行政、市民應如何服從命令。然而，這種理論卻忽略了現實社會中人們實際的行為模式與互動關係，導致政策在實施時效果不彰、決策無法落實。

行為科學正是針對這種脫離現實的「應然理論」提出批判，主張從實證出發，以「事實是如何」（what is）為研究核心。例如，若法律規定某種行為是違法的，行為科學研究者會進一步探討：為何仍有人選擇違法？制度與人性之間是否存在矛盾？這些都屬於「實然」的問題。

三、從學科整合走向跨領域研究
行為科學的發展並非憑空而生，而是在社會科學內部學科分化與交叉整合的背景下逐漸成形。當時，社會學、心理學、政治學、經濟學等學科各自為政，對於人類行為的研究範圍互有重疊卻缺乏整合，形成所謂的「空隙地帶」（empty zone）。這使得許多重要的行政與政策問題無人研究，也阻礙了學術發展。

行為科學主張學科整合（integration of disciplines），希望透過跨領域合作，彌補過去研究視野的缺口。舉例來說，選舉制度的運作不能僅靠法律分析，還必須理解選民行為、媒體影響、心理動機等因素。因此，研究者必須從多元角度出發，才能對行政現象有更全面的認識。

此外，行為科學還將社會科學推向更高層次的理論追求。它不僅重視「人的行為」本身，也試圖從行為中歸納出普遍性原則，將其應用到各種情境中。換言之，它不只是理解人為何如此行動，更希望預測人們未來會如何行動，並據以設計更有效的制度。

四、政治與行政的現實需求
行為科學的崛起，與當時美國政治與社會的變遷密切相關。隨著民主制度的發展，選舉、民意、政黨、壓力團體等因素對政府運作產生越來越大的影響。而這些議題，正是傳統行政法理所無法涵蓋的。

例如，為何某些政策在技術上看似完美，卻無法在現實中落地？為何有些法律明明設計良好，卻常遭違反？這些問題不能單靠規章條文解釋，必須從人們的動機、價值觀、社會互動等角度切入。行為科學提供了一種新方法，讓行政學從「制度為中心」的思考模式，轉向以「人為中心」的分析視野。

這種轉變尤其在戰後更為明顯。面對複雜多變的社會需求，公共行政領域愈發重視「政策實施的有效性」與「行政決策的合理性」。於是，行為科學逐漸取代舊有的官僚制理論，成為行政學的重要基礎。

五、文化與組織環境的變遷
20世紀中葉以來，整個社會文化環境經歷劇烈改變。教育水準普遍提升，社會成員的自我意識與主體性也大幅增強。這促使行政組織必須調整其運作方式，不能再依賴過去「命令服從式」的管理思維，而需透過激勵、溝通、參與等方式與員工互動。

人們對工作的期待不再只是收入與穩定，更重視心理層面的滿足與意義感。這也促使「心理錨定點」（psychological anchor point）這類概念成為政策設計的重要考量。行為科學正是在這種轉變下被廣泛引用於人事管理、公共決策、組織設計等實務場域。
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By 國考小幫手Youtube頻道