administration-17 賽蒙的理性決策理論與組織平衡理論

賽蒙的理性決策理論與組織平衡理論
一、前言：從「執行」到「決策」的思維轉變
過去我們談到行政行為，常常會聯想到「依法行政」、「按部就班執行命令」，好像行政人員只是把上級的決策落實而已。但賽蒙（Herbert A. Simon）卻提醒我們：行政行為的核心，其實是「決策」，而不是僅僅「執行」。他打破傳統觀念，將行政視為一個複雜的組織行為系統，從資訊收集、方案設計到最後選擇，每個步驟都影響最終的行政成效。

二、理性決策理論：有限理性下的「滿意解」哲學
1. 決策不是全知全能，而是有「限制的理性」
賽蒙認為人類做決策的能力是有限的，這就是著名的「有限理性（bounded rationality）」概念。我們每天都要做出無數決策，但沒有人有無限的時間、資訊與思考能力。因此，我們往往追求的不是「最完美的方案（optimal solution）」，而是「夠用就好的方案（satisficing solution）」，也就是所謂的**「滿意解」**。

2. 三個決策活動：情報、設計、抉擇
賽蒙將決策活動分為三個階段，形成一個清晰的決策模型：
(1)情報活動（Intelligence Activity）：收集資料與分析外在環境，例如市場動態、法律變化、科技趨勢等。
(2)設計活動（Design Activity）：根據情報，設計可行的解決方案與替代方案（alternatives）。
(3)抉擇活動（Choice Activity）：從備選方案中選出一個最合理且可行的選項。
這三個活動不只是管理層的專利，而是整個行政系統中每個人日常運作的重要環節。

三、組織平衡理論：行政組織如何維持內部穩定與動力？
行政決策不能離開組織的現實運作，這也是賽蒙進一步提出**組織平衡理論（organization equilibrium）**的背景。
1. 「貢獻」與「滿足」的平衡
賽蒙繼承巴納德（Chester Barnard）的思想，強調組織的存在仰賴成員之間達成一種**「貢獻」與「滿足」的平衡**：
(1)成員會選擇加入與留在組織，是因為他們感受到足夠的「回報」。
(2)組織為了運作，則需要成員的投入與努力（貢獻）。
(3)當這兩者失衡時，組織就會失去吸引力，甚至解體。
2. 誘因機制與無形力量
「滿足」不僅指薪資、福利等物質報酬，也包括成就感、歸屬感與認同等心理回饋。因此，組織領導人除了發薪水，還要提供激勵、願景與文化，讓員工有被需要與被尊重的感覺。這樣，員工才會願意主動投入，而不是消極服從。

四、整合觀點：賽蒙如何重塑行政學？
1.傳統觀點下的執行是核心。而賽蒙觀點認為決策才是行政的本質。
2.傳統觀點強調結構與權責分配。而賽蒙觀點強調的是資訊流程與行為選擇。
3.傳統觀點假設人是完全理性。而賽蒙觀點則認為人是有限理性的「滿意解追求者」。
4.傳統觀點忽略組織內部動態與參與。而賽蒙觀點重視的是貢獻—滿足的平衡與誘導力。

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