行政罰法第1條之適用範圍與地方自治法規之關聯性探討

行政罰法第1條之適用範圍與地方自治法規之關聯性探討
一、問題意識
行政罰法第1條明定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」本條文中出現兩個值得深入探討的概念：
1.「行政法」是否涵蓋地方自治法規？
2.條文所稱「其他法律」是否也包括地方自治法？
這兩個問題攸關行政罰法適用範圍，以及中央法與地方自治法規之間的位階與關係，實有釐清必要。

二、「行政法」之概念與適用範圍
（一）行政法的廣義與狹義
所謂「行政法」，若採廣義，凡屬調整行政機關與人民之公法規範，均屬其範疇；若採狹義，則僅限於中央層級制定之成文行政法規。實務與學說多採廣義理解，因此「行政法」理應包含地方自治法規。

（二）行政罰之內涵
依據行政罰法之規範，行政罰包括：
1.行政刑罰：例如罰鍰、沒入，甚至拘留等。
2.行政執行罰：如怠金。
3.行政秩序罰：針對違反公務員倫理規範、專業規範等所為之處罰。
4.行政強制措施附隨之處罰：例如建築法所定之違章建築拆除、違反環境規範之勒令停業等。
由此可見，行政罰的規範對象，並不限於中央法規，也會延伸到地方自治法規所創設的行政義務。

三、地方自治法規是否屬「行政法」
1.地方制度法之授權
地方制度法第26條明定，直轄市、縣（市）得訂定自治條例與自治規則，規範地方自治事項，並得設罰。換言之，地方自治法規不僅得創設行政義務，亦得賦予相應之行政罰。

2.地方自治法規的法律性質
雖然自治條例由地方立法機關制定，但其性質屬於「法規範」，而非中央層級的「法律」。然而，實務上已承認其具備拘束人民的效力，且中央立法亦透過地方制度法授權地方設罰。因此，行政罰法第1條所稱的「行政法」，理應包含地方自治法規。

四、「其他法律」是否包含地方自治法
1.文義解釋
第1條但書規定「其他法律有特別規定者，從其規定」。此處的「其他法律」，按傳統立法體例，係指中央層級之成文法，而非地方自治條例。
2.體系解釋
行政罰法的功能，在於補充各行政領域之基本原則。倘若其他法律已就特定行政義務違反行為規定處罰方式，則依特別法優於一般法之原則，從其規定。然而，地方自治法規並非「法律」位階，而屬下位規範，故在理論上不應涵蓋於「其他法律」之範疇。
3.結論
因此，第1條所稱之「其他法律」，應僅限於中央制定之法律，並不包含地方自治法。但自治條例本身即屬「行政法」之一環，仍須受行政罰法之規範與補充。

五、結論與評析
1.行政罰法第1條所稱之「行政法」，範圍廣泛，應包括地方自治法規。因地方自治法規乃依中央授權所制定，具備創設行政義務與行政罰之功能，自屬「行政法」之範疇。
2.行政罰法第1條所稱之「其他法律」，則不包括地方自治法規。此處僅限於中央立法機關制定之法律，地方自治條例不具同等位階，僅能在行政罰法的補充架構下運作。
換句話說，人民若違反地方自治法規所定義務而受處罰，原則上仍適用行政罰法的規範；但若中央法律另有特別規定，則依該特別規定優先適用。此一解釋不僅符合法規位階體系，也保障了人民權利義務之明確性。
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By 國考小幫手Youtube頻道
本題選自95年高考行政法
把「行政罰法」可以想像成一個全國統一的基本遊戲規則，只要是違反「政府規定」而被罰，不論是中央制定的規則，還是地方自己訂的規則，原則上都要按照這套基本規則來進行。 但是，如果中央法律有特別指明「某些情況要用特別規則」，那麼這些特別規則就會優先於基本規則。至於地方自己訂的規則，雖然能罰人，但它本身仍要遵守這套全國的基本遊戲規則，不能取代中央法律的特別規定。