administration-27 生態理論：行政學與環境互動的新視角

生態理論：行政學與環境互動的新視角
一、前言
行政學的發展歷程中，長期以來多半將焦點放在組織內部，探討權力分工、層級節制、法令規章、人員行為以及激勵制度等。然而，這種「只看內部、不看外部」的研究方式，逐漸暴露出它的侷限。當組織與外部環境發生強烈互動時，單純靠內部制度往往無法解釋甚至解決實際問題。於是，學者們開始嘗試將行政學與自然科學的概念結合，逐漸形成了「生態理論」。

生態理論的核心精神是：**行政現象並非孤立存在，而是深受社會、文化、經濟與自然環境影響。**如果忽略這些外在因素，任何制度的設計與執行都可能落入「水土不服」的困境。

二、生態理論的起源與轉向
1. 開放系統理論的延伸
生態理論的思想源頭可追溯到開放系統理論。開放系統強調，組織如同一個有機體，必須與外界環境保持互動與交換。如果組織不能適應外部變化，它將失去存續的能力。生態理論正是沿著這一脈絡，將研究視角由組織內部擴展到組織與環境的全面互動。

2. 研究取向的轉變
傳統行政學只專注於「內部規則」與「結構運作」，例如層級節制與官僚規範。然而，當這些理論無法解釋多變的行政現象時，學者開始調整研究取向（research orientation），將外部社會、經濟、文化乃至自然條件納入考量，最終孕育出生態理論。

三、制度移植的失敗與啟示
一個經典案例是「行政移植」問題。二戰後，美國嘗試將其行政技術與制度移植到其他國家，如菲律賓、越南、印尼、印度，甚至非洲地區。理論上，這些制度在美國相當成功，然而移植結果卻常常不理想。

原因很簡單：制度雖然被複製了，但環境卻大不相同。
(1)就像把香蕉或鳳梨移植到寒帶，表面上土壤肥沃，技術到位，但果樹卻可能難以成長。
(2)制度也是如此，美國的環境背景（民主制度、經濟條件、社會文化）與其他國家不同，因此即使形式相同，效果卻南轅北轍。

這告訴我們，制度設計若忽略環境因素，即使形式上再完善，也無法帶來理想的結果。

四、生態理論的核心意涵
1. 自然科學概念的引入
「生態學」（ecology）原是自然科學中探討生物與環境關係的學問。被借用到行政學後，學者開始用「環境適應」來解釋行政制度。這種跨領域借用，不僅讓行政研究跳脫內部侷限，也提供了一種新的理解方式。

2. 社會與非正式因素的重要性
有效的行政制度，不能僅僅依靠正式規範（formal institutions）。實際上，家庭、宗族、宗教、地方習俗、經濟習慣等「非正式因素」(non-administrative factors)，往往對制度的執行結果有決定性的影響。這也是生態理論最重要的提醒：制度與環境之間存在動態互動，脫離環境談制度是沒有意義的。

五、主要學者的貢獻
1. John M. Gaus
(1)著作：《美國社會與公共行政》(1936)、《政府的生態學》(1947)。
(2)他率先提出「行政必須考慮環境因素」的觀點，認為政府與行政制度並非孤立存在，而是必須和社會的價值、文化、經濟結構互動。
(3)被視為行政生態學的奠基者之一。

2. Fred W. Riggs
(1)提出著名的「稜柱社會理論」(Prismatic Society)。
(2)他用生態模式來解釋開發中國家的行政困境，指出這些國家的制度常呈現「形式西化、實際傳統」的矛盾。
(3)著作：《行政生態學》、《開發中國家的行政：稜柱社會的理論》。

3. Robert A. Dahl
(1)他在 1947 年的〈公共行政科學：三個問題〉一文中，提出行政研究應具有生態取向，強調研究行政現象必須納入社會、文化、政治的脈絡。
(2)他與社會學家 帕森斯（Talcott Parsons） 等人的理論相呼應，進一步推動了行政生態理論的成熟與普及。

六、理論特色與貢獻
1.強調環境脈絡：行政制度不能脫離環境而單獨存在。
2.多元因素納入：除了正式制度，也必須考慮社會文化、宗教、家庭與經濟實踐等。
3.突破傳統侷限：不再侷限於「組織內部的結構」研究，而是全面關注「制度與環境互動」。
4.解釋力提升：特別適合用來分析開發中國家的行政現象與制度困境。
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By 國考小幫手Youtube頻道
行政學導論第27講：生態理論
生態理論的出現，讓行政學真正邁向「開放視野」。它告訴我們：
🔹制度的設計不能只看內部結構，而要思考社會文化與歷史背景。
🔹行政改革不能單純模仿他國經驗，而必須因地制宜。
🔹組織如同有機體，只有持續調整與適應外部環境，才能維持活力與效能。