administration-31 組織的分類：理論基礎、學者觀點與實務意涵

組織的分類：理論基礎、學者觀點與實務意涵
一、前言：為何要分類組織？
在研究組織理論（organization theory）時，「分類」（classification）是一項不可或缺的基礎工作。
組織是一種人為的社會建構，其結構、功能與目的各異。若不加以分類，便無法進行有效的比較與分析。
正如 Parsons（1960）所指出的，不同的社會系統扮演著不同的社會功能，因此組織分類的目的，在於了解組織如何在社會體系中發揮其獨特作用。

分類的過程不僅有助於辨別組織的性質（如公私別、規模、權力來源等），更能揭示其功能差異與管理特性。
例如，軍隊的組織結構與學校的組織結構顯然不同；前者重視命令服從與階層化控制，後者則強調知識傳遞與師生互動。
因此，組織分類是連結理論與實務的關鍵步驟。

二、分類標準的多樣化
組織的分類可以從不同面向出發，例如：
1.依功能（function）；探討組織在社會中所扮演的功能角色。
2.依人員特性（compliance）；分析組織中成員的服從與權威互動關係。
3.依受惠對象（cui bono）；以誰是組織主要受益者為標準。
4.依規模、權力歸屬、目的或資金來源；例如大型組織、小型組織、公營或私營機構等。
以下分別介紹三位在組織分類研究上極具代表性的學者：Parsons、Etzioni 與 Blau & Scott。

三、以社會功能（Social Functions）為標準的分類
Parsons 的社會系統觀（Talcott Parsons, 1960）
社會學者 Talcott Parsons 在其《The Social System》（1960）中提出社會系統的四大功能（AGIL 模型），即：
1.A（Adaptation）適應功能
2.G（Goal attainment）目標達成功能
3.I（Integration）整合功能

4.L（Latency/Pattern maintenance）潛伏型或模式維持功能

此模型後來被應用於組織理論中，用以區分組織在社會中的不同功能角色。依 Parsons 的觀點，組織可分為四類：
1.以經濟生產為目標的組織（organization oriented to economic production）
(1)這類組織主要為滿足社會的物質需求，如企業、工廠、銀行等。
(2)其核心任務是生產與交換商品或服務，以創造經濟效益。
(3)其社會功能相當於 AGIL 模型中的「A」——適應環境、取得資源。
2.以政治目標為導向的組織（organization oriented to political goals）
(1)此類組織致力於權力分配與社會價值實現，如政府部門、政黨等。
(2)其對應 Parsons 的「G」功能——目標達成，主導社會發展方向。
3.整合型組織（integrative organization）
(1)這類組織的主要功能在於協調不同社會部門之間的互動，如法院、律師公會、政協團體等。
(2)其功能相當於「I」——整合社會秩序、調解衝突。
4.模式維持型組織（pattern-maintenance organization）
(1)此類組織負責文化與價值的傳承，如學校、宗教團體、文化基金會等。
(2)它對應於「L」——維持社會規範與信仰系統，確保社會延續。

四、以成員的服從關係（Compliance）為標準的分類
Etzioni 的權威與順從模型（Amitai Etzioni, 1961）
以色列裔美國社會學家 Amitai Etzioni 在《A Comparative Analysis of Complex Organizations》（1961）中，提出組織可依權威型態與成員順從方式分類。
他區分出三種基本型態：
1.強制型組織（Coercive Organizations）
(1)以「強制力」（coercive power）維持秩序，成員的參與通常是被迫的。
(2)如監獄、軍隊、集中營等。其成員的順從屬於「被動服從」。
2.型組織（Utilitarian Organizations）
(1)以「報酬」（remunerative power）作為激勵手段，成員為了獲得薪酬或利益而參與。
(2)如企業、銀行、公司等。其順從屬於「功利型服從」。
3.規範型組織（Normative Organizations）
(1)以「價值信念」（normative power）引導成員行為，成員出於使命感、信念或道德目標而自願參與。
(2)如宗教團體、政黨、志工組織等。其順從為「價值性服從」。
Etzioni 的分類凸顯了「權力」與「服從」之間的互動關係。
他指出，組織若能使成員的內在價值與組織目標一致，便能產生更高的認同與效率。

五、以主要受惠對象（Cui Bono：Who Benefits）為標準的分類
Blau & Scott 的受益導向理論（Peter M. Blau & W. Richard Scott, 1962）
Blau 與 Scott 在《Formal Organizations: A Comparative Approach》（1962）中，依據「誰是組織的主要受益者」為標準，將組織分為四類：
1.互利型組織（Mutual-Benefit Organizations）
(1)受惠者為成員自身，如工會、政黨、協會等。
(2)組織的存在是為了促進會員共同利益。
2.服務型組織（Service Organizations）
(1)受惠者為客戶或使用者，如學校、醫院、社會服務機構。
(2)組織的宗旨是滿足外部群體的需求。
3.營利型組織（Business Concerns）
(1)受惠者為擁有者或股東，如公司、銀行、工廠等。
(2)組織的運作以追求利潤最大化為核心。
4.公益型組織（Commonweal Organizations）
(1)受惠者為整體社會，如警察、消防、行政機關等。
(2)其任務在於維護社會秩序、保障公共安全。
(3)Blau & Scott 指出，這類組織的主要挑戰在於「如何兼顧公共利益與民主監督」。
此分類體現出組織在社會責任層面的差異。
例如，營利型組織追求效率與報酬，而公益型組織則強調正義與社會穩定。

六、綜合比較與理論意涵
綜觀上述三大學派：
1.Parsons 以「社會功能」為核心，強調組織在整體社會系統中的角色；
2.Etzioni 聚焦於「權威與順從」的互動關係；
3.Blau & Scott 則從「受益者」角度出發，探討組織利益分配的倫理面向。
三者雖出發點不同，卻互為補充：
1.Parsons 提供了宏觀的社會架構視野，
2.Etzioni 闡釋了組織內部權力動態，
3.Blau & Scott 強調了組織外部的社會責任。
因此，現代行政學常將三者理論整合運用，以全面理解公共與私部門的運作差異。
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administration-31 行政學導論第31講：組織的分類
組織分類的最終目的，不僅在於概念上的區分，更在於理解與改善組織的運作。
綜合而言，Parsons、Etzioni、Blau & Scott 所提出的理論，至今仍是理解現代組織運作邏輯的重要依據。它們提醒我們：組織並非孤立的機構，而是社會系統中相互依存的有機成員。