law-7 法學概要導論第7講：法律與政治：互動、互補與互構的治理基礎

法律與政治：互動、互補與互構的治理基礎
法律與政治向來是社會運作中密不可分的兩個面向。法律為政治提供制度化的基礎，而政治則賦予法律生命與方向。

一、政治與法律：相互依賴的歷史脈絡
法律與政治的關係並非從一開始就清晰分工，而是在漫長歷史中逐步演變。
（一）古代：政治即法律，法律即君主意志
在君主專制的古代國家中，政治與法律幾乎沒有區隔：
1.君主即國家
2.君主意志即法律
3.法律是統治者的命令
這代表法律缺乏獨立性，乃是政治權力的延伸。

（二）十八世紀啟蒙運動：法治精神興起
十八世紀後，啟蒙思想家如孟德斯鳩、洛克提出：
1.權力應受限制
2.國家必須依法治理
3.人民權利需受法律保障
此時法律逐漸從政治權力中脫離，開始具有「約束政府」的功能。

（三）二十世紀：法律試圖脫離政治（純粹法學的挑戰）
凱爾森（Kelsen）主張「純粹法學」，希望法律成為獨立的規範系統，不被政治、宗教、倫理等因素干擾。
此一理論雖有其學術價值，強化法律的形式性與邏輯性，但在現代治理中，法律完全脫離政治並不可能。
歷史證明：
1.沒有法律的政治＝專斷統治
2.沒有政治的法律＝空文規範
兩者不可能完全分離。

二、互為因果：法律與政治的相互塑造
現代法學強調：政治與法律不是誰支配誰，而是互為因果、互相塑造。
（一）政治影響法律：法律的內容源自政治過程
1.國會立法來自政治討論
2.法律內容反映政黨力量
3.政策走向取決於多數黨與執政者的主張
4.政治議程決定哪些法案被提出、被審查、被通過

例如：
1.多數黨重視勞工，將通過勞動保護相關法令
2.政府重視財政紀律，可能調整預算法或公共採購制度

（二）法律制約政治：讓政治不致失控
政治若不受規範，就可能導向濫權，因此：
1.行政行為需依法行政
2.政府預算需經國會審查
3.人民權利受法律保障
4.公務員不能隨意行使裁量

（三）兩者的互動具動態性與張力
法律與政治的關係，不是靜態的，而是持續拉扯：法律與政治兩者必須平衡。
1.法律
(1)提供規範框架
(2)約束政府行為
(3)強調程序正義

2.政治
(1)提供法律內容
(2)推動法律修正或制定
(3)強調政策效能與快速性

3.在良性互動下：
(1)法律讓政治更文明
(2)政治讓法律更貼近需求

4.在惡性互動下：
(1)政治凌駕法律＝專制
(2)法律阻礙治理＝僵化

三、一體兩面：法律與政治不可分割的理論意涵
學術上，法律與政治被視為不同學科；但在實際運作上，它們是彼此反映的存在。
（一）法律規範政治
沒有法律，就沒有政府運作秩序。
1.行政程序法。
2.選罷法。
3.地方制度法。
4.預算法。
以上法律皆規範政治活動。

（二）政治支撐法律
沒有政治力量，法律無法制定、修正、落實。
1.法律要靠政黨協商。
2.法案要靠立法議事。
3.執行要靠行政機關配置資源。

（三）政治學與法學的共同研究對象
兩個領域都關注：政治與法律是治理的兩個面向，共同維持社會秩序。
1.國家如何運作
2.權力如何分配
3.公共利益如何被保障

四、法律與政治的區別：制度層面的比較
雖然兩者密切相關，仍能從制度上區別其本質：法律講「規範」，政治講「治理」。
1.主管機關：法律為立法機關。政治為行政機關、政黨。
2.產生方式：法律遵照法定程序（立法）。政治則無固定程序，視政黨競爭與執政需求形成。
3.形式：法律為法典、法規、命令，形式明確。政治為政策宣示、施政方向，形式多變。
4.目的：法律為設定行為規範。政治為追求公共利益與政策目標。
5.性質：法律為靜態（制定後固定）。政治則為動態（隨時可調整）。
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law-7 法學概要導論第7講：
法律與政治既不是對立，也不是單向依賴，而是：
🔸相互形塑（政治影響法律）
🔸相互制衡（法律限制政治）
🔸相互依賴（運作上不可分）
良好的法律可提升政治正當性；
良好的政治可促成法律更符合人民需求。