administration-32 組織的目標：意義、性質、作用與類型之全面探討

組織的目標：意義、性質、作用與類型之全面探討
一、前言
在行政管理與組織理論中，「組織目標」始終是理解組織運作的核心概念。沒有目標，組織無從凝聚方向，也缺乏存在的理由。組織不僅是由技術與流程構成的機械體系，更是由人組成的社會系統。因此，組織目標不只是口號，而是全體成員共同努力所追求的最終結果，也是組織內外建立正當性與信任的根本基礎。

二、組織目標的意義與性質
（一）組織目標的意義
組織是由人所構成，目標因此具有強烈的「人性基礎」。組織目標通常可視為：
1.組織成員共同努力的方向
是全體成員所追求的「最終結果（end results）」，包括任務、目的、標的、配額與期限等不同層面。
2.行動的標準
任何政策、計畫或工作，都必須能說明「為何做、做什麼、做到什麼程度」。
3.組織存在的正當性
社會會問：「這個組織的目的為何？」
若組織沒有明確目標，它的存在便難以被正當化。
4.利益與外部要求的整合
組織必須回應法律、政府政策、社會期待以及成員需要，因此目標兼具內外壓力的協調功能。

從本質來看，組織目標是「組織與成員相互理解、共同認可」的行動方向。若成員無法理解或認同，目標便難以達成。

（二）組織目標的六項性質
1. 目標的一致性
組織內部的目標必須保持水平與垂直的一致。
換言之：
(1)全體組織的總目標
(2)各部門的分目標
(3)個人的工作目標
上述目標必須互相連結、互不牴觸。
若各單位追求自己的利益、抱持本位主義，組織將產生內部衝突，導致整體失敗。

2. 目標的社會性
現代組織不僅需滿足自身需求，更必須顧及社會利益。例如：
(1)企業需履行社會責任（如環保、公益、倫理）
(2)公部門需回應法制與公共利益
(3)目標因此具有「社會連帶性」──組織不能脫離社會而存在。

3. 目標的層次性
組織目標具有階層性，包括：
(1)長程目標（如願景、使命）
(2)中程目標（年度或階段性政策）
(3)短程目標（日常工作）
(4)內外層次（由外部要求到內部執行）
每一層目標都不是孤立的，而是「上承總目標，下啟部門目標」。

4. 目標的差異性
組織類型不同，目標也不同，例如：
(1)企業追求利潤
(2)政府重視公共利益
(3)宗教組織強調信念
(4)博物館等文化組織重視文化保存
因此，目標並沒有統一標準，必須依組織性質調整。

5.

目標的明確性
目標必須「清楚具體」，最好能量化。例如：
(1)銷售提升 10%
(2)投訴案件減少 20%
(3)成本降低 5%
模糊不清的目標不僅無法引導行動，也無法提供考核依據。

6. 目標的參與性
有效目標必須讓成員參與制定，因為：
(1)參與能提升認同
(2)認同能提升承諾
(3)承諾能提升努力
若目標只是少數主管訂定，而成員無法認同，則推動力道必然不足。

三、組織目標的作用
組織之所以需要目標，是因為目標在管理運作中具有不可替代的功能。以下五大作用是管理學中最經典的論述。
1. 使組織合理化
組織存在必須有「理由」。
目標便提供了這個理由，使組織能向社會、政府或利害關係人說明自己行動的正當性。
在內部管理方面，目標也使計畫、資源分配、流程安排都能有依循，達成制度化與科學化的管理。

2. 作為考核的依據
沒有目標，就無法考核。
考核具有衡量、獎懲、激勵的功能，因此必須建立在客觀合理的目標上。
合理的目標能讓考核：
(1)公平
(2)可預測
(3)可量化
(4)可被信服
反之，若沒有客觀目標，考核便容易變成主管印象，造成員工不滿。

3. 增進組織的協調
多數組織都具備分工制，各單位有不同的責任。
若每個部門只看自身利益，就會出現衝突、推諉與資源浪費。
共同目標能：
(1)消弭本位主義
(2)增加合作
(3)提升整合能力
因此目標是協調的核心工具。

4. 成為部屬自我引導的標準
明確目標能使員工：
(1)自我控制
(2)自我管理
(3)自我衡量
主管也能減少監督成本，提高組織效率。

5. 激發合作意識
共同目標能讓成員產生「我們是同一隊」的團隊認同感。
有共同目標的群體更容易：
(1)感受到歸屬
(2)願意互相協助
(3)展現向心力
這是一個高效能組織的關鍵條件。

四、組織目標的類型
組織目標依層次與功能，可分為三類：總目標、分目標、個人目標。
（一）總目標（organizational goals）
總目標是組織整體的根本目的，包括：
1. 社會目標（social goals）
組織對社會與環境的貢獻，如：社會責任、公共利益、社區服務。
屬「策略層級」目標。
2. 管理目標（managerial goals）
組織內部是否能有效管理，如：分工是否合理、協調是否順暢、資源分配是否有效。
屬「協調層級」目標。
3. 技術目標（technical goals）
工作或產品是否達到預定性能與效率，如：標準化、成本效益、產能提升。
屬「作業層級」目標。

（二）分目標（departmental goals）
各單位依其任務不同而訂定，包括：
1.生產目標：成本、品質、數量
2.財務目標：資金運用、成本控制
3.人事目標：人力運用、效率、訓練
4.銷售目標：市場占有率、銷售量

（三）個人目標（individual goals）
個人參與組織後仍具有自身需求，若個人目標未被滿足，組織目標也無法實現。
依馬斯洛需求階層論，個人目標包括：
1.生理需求
2.安全需求
3.愛與歸屬
4.尊重
5.自我實現
現代管理已普遍接受個人目標的重要性，認為組織必須兼顧「人性」與「制度」，才能永續運作。
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administration-32 行政學導論第32講：組織的目標
組織目標不僅是組織存在的理由，也是組織管理各項功能的基礎核心。其重要性至少體現在以下三點：
🔸目標是組織行動的方向
🔸目標是管理運作的依據
🔸目標是凝聚成員的力量來源
更重要的是，組織目標具有多層次、多面向，需要在社會需求、組織任務與個人需求三者之間取得平衡。成功的組織，往往不是因擁有最雄心的目標，而是能夠讓目標被理解、被認同、被共同實現。