行動理論研究取向（Action Theory Approach）

行動理論研究取向（Action Theory Approach）

一、理論背景：從「人」與「價值」重新理解公共行政
行動理論研究取向（Action Theory Approach）主要由哈蒙（Harmon）提出。此一理論認為，公共行政的研究不能只停留在制度、組織結構、法規命令或外在行為的分析，而應回到更根本的層次，也就是人類本質、價值信念與行政倫理。

換言之，公共行政並非只是冷冰冰的管理技術，而是人在社會情境中所展開的有意義行動。因此，若要真正理解公共行政的理論與實務本質，就必須從「人」出發，進一步探討行政行動背後的動機、意義、價值判斷與倫理責任。

二、基本假定：人是主動且具有社會性的行動者
行動理論首先主張，人類的本質是主動的（active）與社會性的（social）。傳統實證主義研究常將人視為受外在刺激支配的被動個體，彷彿行政人員只是依照規則、命令與制度運作的工具。

然而，哈蒙認為，人並不是單純接受命令或機械反應的對象，而是能夠理解情境、賦予意義並主動選擇行動的主體。行政制度固然重要，但制度必須透過人的理解、判斷與實踐，才能真正產生作用。因此，在公共行政中，人不是制度的附屬品，而是行政制度真正運作的核心。

三、分析單位：重視面對面的遭逢情境（Face-to-Face Encounter）
其次，行動理論強調，公共行政研究應以「面對面的遭逢情境」（face-to-face encounter）作為重要的分析單位。所謂面對面的遭逢情境，是指行政人員與民眾、上級與下級、政府與社會之間，在具體場合中的直接互動。

公共行政並不只是公文、法規與命令的傳遞，而是在實際互動中形成理解、溝通、協調與決策。例如，行政人員面對民眾申請案件時，不只是按照規定處理，更涉及態度、解釋、裁量、同理心與責任感。由此可見，行政的真正意義，往往不是只存在於制度條文之中，而是存在於人與人互動的現場。

四、核心概念：交互主觀性（Intersubjectivity）與意義建構
再次，行動理論特別重視「交互主觀性」（intersubjectivity）。所謂交互主觀性，是指人們在互動過程中，透過溝通、理解與詮釋，共同建構事物的意義。

行政行為並非只有客觀規則可以解釋，還必須理解行動者如何看待情境、如何解釋問題，以及如何形成共同認知。例如，同一項政策，在行政機關眼中可能是提升效率的措施，但在民眾眼中卻可能被理解為權益受限或程序不公平。因此，公共行政研究不能只看表面的制度安排，也必須理解不同參與者對行政行動與政策結果的主觀詮釋。

換言之，行動理論提醒我們，行政現象不是單純的「刺激—反應」（stimulus-response）過程，而是具有意義、價值與社會脈絡的行動過程。

五、實務意涵：重視行政倫理與人文關懷
在實務上，行動理論強調公共行政應重視道德與倫理層面的考量。哈蒙認為，公共行政本身具有價值性，行政人員不可能完全中立，也不可能只依靠技術判斷來處理公共問題。

尤其當政治與行政二分法（politics-administration dichotomy）逐漸受到挑戰後，行政人員在政策執行、資源分配與行政裁量中，必然會面臨公平、正義、責任與公共利益等價值問題。因此，公共行政不能只追求效率與控制，也必須重視人性尊嚴、倫理責任與人文主義關懷（humanistic concern）。

行政人員應將人民視為具有尊嚴與主體性的行動者，而不是單純被管理、被控制或被服務的客體。這正是行動理論所強調的以人為本精神。

六、理論關懷：重新思考行政學的研究方向
行動理論也進一步提出若干重要的理論問題。
第一，行政學術研究是否能真正改善行政實務？理論與實務之間的差距是否能夠消除？
第二，公共行政究竟是一門學術學科，還是一種應用性的專業領域？
第三，當政治與行政無法完全分離時，行政人員應以何種價值作為裁量與行動的標準？
第四，科學方法是否足以解釋行政現象，並有效改善行政實務？

這些問題顯示，行動理論並不完全否定科學方法的重要性，但它反對將公共行政簡化為純粹客觀、量化與技術性的研究。因為行政現象涉及人的動機、意義、價值與倫理判斷，若只依賴實證方法，便容易忽略公共行政最核心的人文面向。

七、結論：行動理論使公共行政回歸以人為本
總而言之，行動理論研究取向（Action Theory Approach）的最大貢獻，在於重新喚起公共行政對「人」與「價值」的重視。它反對將行政簡化為制度控制、技術管理或外在行為分析，而主張行政研究應從人的主動性、社會互動、意義建構與倫理責任出發。

相較於傳統實證典範強調客觀行為與因果解釋，行動理論更重視行動背後的動機、理解與社會意義。此一觀點使公共行政回歸以人為本的精神，也提醒行政人員：真正良善的行政，不只是有效率地完成工作，更是在公共服務過程中實踐尊重、責任、公平與人文關懷。
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