第三者政府理論（the third party government theory）

第三者政府理論（the third party government theory）
非營利組織理論基礎在政治面的重要觀點之一是「第三者政府理論」，由拉斯特·M·薩拉蒙（Laster M. Salamon）提出。這個理論是對市場失靈和政府失靈在解釋非營利組織存在原因上的批評和回應。

Salamon 對於非營利組織的角色，特別是他的「第三者政府理論」，在他的一些著作中得到了充分展現。其中最顯著的一本是《公共服務的夥伴：現代福利國家中的政府與非營利組織關係》（Partners in Public Service: Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State），於1995年出版。這本書匯集了薩拉蒙在現代福利國家背景下，政府與志願部門關係變化方面的重要工作，涵蓋了政府與非營利組織合作的理論基礎和聯邦支出削減對這種動態的影響。

根據第三者政府理論，面對政府行動的變化和多樣性，尤其在公共服務的提供方面，非政府機構扮演了重要角色，即作為政府的代理人來運作。這些機構作為政府的代理人，協助運作和提供服務。這種機制的出現旨在調和人民對公共服務的需求與對政府權力過度擴張的擔憂。 透過這些第三方機構，既能滿足公眾對公共服務的需求，又能避免政府權力的過度膨脹。

Salamon強調，非營利組織不應僅被視為是市場和政府失靈的補救措施。相反，他認為非營利組織是一種優先的機制，用來提供集體財和服務。這一觀點將非營利組織定位為不僅是應對市場和政府失靈的反應，而是一種積極的、獨立的力量，對社會福祉和公共服務的提供有重要貢獻。

重點概括如下：
1.理論背景：第三者政府理論針對市場和政府在解釋非營利組織存在原因上的不足進行批評，提出新的解釋框架。
2.非政府機構的角色：在公共服務的提供上，特別是面對政府行動的變化和多樣性時，非政府機構扮演著重要的角色。這些機構不僅是政府行動的補充，更是一種主動和獨立的力量。
3.避免政府權力擴張：第三者政府的概念源於兩個主要考慮：一是滿足人民對公共服務的需求，二是防止政府權力過度擴張。
4.非營利組織的定位：Salamon認為，非營利組織不應被看作是市場或政府失靈的補救措施，而是一種提供集體財和服務的優先機制。
5.對傳統觀點的挑戰：這一理論挑戰了將非營利組織視為次要或補充性角色的傳統觀點，強調其在現代社會中的核心作用。


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第三者政府理論（The Third Party Government Theory）
「第三者政府理論」由拉斯特·M·薩拉蒙（Laster M. Salamon）提出，是對市場與政府失靈的批評與回應，為理解非營利組織的角色提供了一個全新框架。在現代福利國家中，非營利組織在公共服務的提供上，超越了傳統的補充角色，成為積極而獨立的社會力量。
一.市場與政府失靈：非營利組織的必要性
市場與政府失靈是理解非營利組織存在的關鍵起點。市場失靈是指市場無法有效分配資源，尤其是在公共服務和集體財的提供上，往往無法滿足社會需求；而政府失靈則是指政府在提供這些服務時，受到官僚主義、效率低下以及對個人自由的過度干涉等問題的影響，導致公共服務供應不當。

薩拉蒙指出，非營利組織的出現，正是為了填補市場與政府失靈的空隙，特別是在提供集體財和社會福利服務方面。傳統觀點認為，非營利組織僅僅是對市場或政府的補充，然而薩拉蒙的「第三者政府理論」挑戰了這一看法，認為非營利組織在某些情況下甚至應該是首要的公共服務提供者。

二.第三者政府理論的核心概念
薩拉蒙在其著作《公共服務的夥伴》中，詳細闡述了非營利組織與政府之間的協作關係。他指出，隨著政府公共服務職能的增多與複雜化，直接由政府提供服務的成本與風險越來越高，這時非營利組織作為政府的代理人，便能有效緩解這些壓力。

第三者政府理論認為，非營利組織作為「代理人」，在多元化的公共需求與防止政府權力過度擴張之間取得平衡。政府通過資金補助、政策支持等方式，將一部分公共服務的提供職能委託給非營利組織，這不僅能提升公共服務的靈活性與針對性，還能減少政府直接參與帶來的權力膨脹問題。

三.非營利組織的角色轉變：從補充到核心 薩拉蒙強調，非營利組織不應僅僅被視為市場或政府的補救措施，而是應該成為一種獨立且首要的機制，用於提供公共服務。這一觀點挑戰了傳統觀點中的次要性，非營利組織不僅是彌補市場與政府失靈的「救火隊」，而是現代社會中不可或缺的組成部分，具有主動提供服務的能力。

薩拉蒙的這一理論為非營利組織正名，指出它們在許多情況下比政府更具效率和靈活性，尤其是在回應社會的多樣化需求和解決地方性問題時，非營利組織往往能夠提供更具針對性和創新的解決方案。

四.滿足公共需求與防止政府權力膨脹
第三者政府理論的另一個核心概念，是透過非營利組織的介入，既滿足公眾對公共服務的需求，又能有效避免政府權力的過度擴張。當政府直接掌控過多的社會服務時，可能導致權力過度集中和行政效率低下，而透過非營利組織來運作這些服務，則能有效分散權力，提升社會運作的透明度和靈活性。

這一過程中的關鍵是，政府和非營利組織並不是彼此對立的，而是合作夥伴關係。政府提供資源，非營利組織則利用其靈活性與社區連結來實施具體服務，這樣既能維持政府的宏觀調控作用，又避免其過度干預私人領域。

五.理論的實際應用：福利國家的變遷
以現代福利國家為背景，薩拉蒙認為，隨著政府職能的逐漸擴大，非營利組織的參與越來越重要。尤其是在經濟不景氣和政府財政緊縮的情況下，政府不得不削減支出，此時非營利組織承擔了越來越多的公共服務職能。
在這樣的背景下，非營利組織不僅僅是政府的代理人，它們逐漸成為公共服務供應體系中的關鍵組成部分，尤其在福利、教育、環境保護等領域，非營利組織的影響力和重要性日益增強。第三者政府理論成功解釋了這一現象，並展示了非營利組織在現代社會中的獨特價值。

六.挑戰與未來發展

儘管第三者政府理論在解釋非營利組織的存在與運作上具有重要意義，但也面臨一些挑戰。例如，非營利組織在資金來源上的依賴性，可能影響其獨立性與透明度，此外，當政府過度依賴非營利組織提供公共服務時，可能會導致責任的模糊化。

未來，如何在非營利組織與政府之間建立更加透明、責任明確的合作關係，是第三者政府理論需要繼續探討的重要課題。此外，隨著社會需求的多樣化與複雜化，非營利組織如何保持其靈活性與創新能力，並在政府與市場間尋求新的平衡，也將成為重要的研究方向。