白京生定律（Parkinson’s Law）之組織病象與我國行政機關實例分析

白京生定律（Parkinson’s Law）之組織病象與我國行政機關實例分析

【申論題】一、請說明「白京生定律」（Parkinson’s Law）下的組織病象為何？並舉我國行政機關的實例說明之。（25分）

一、定義與核心概念
白京生定律係英國學者白京生（C. Northcote Parkinson）所提出，主張：行政組織之人員數量會不斷自我膨脹，且與實際工作量無必然關係。

其原因在於官僚體系中存在「權力擴張」與「避免競爭」之心理，使組織規模持續擴大，進而產生效率低落等病態現象。

二、組織病象之主要內涵
（一）人員膨脹：建立王國現象
主管傾向增加部屬以擴張權力，而非引入競爭者，導致人力持續增加。
**我國實例：**部分機關因專案擴編後未精簡，出現人力重疊與冗員現象。
（二）用人保守：素質遞減
成員傾向任用能力較低者，避免威脅自身地位，長期造成整體能力下降。
**我國實例：**升遷偏重年資、缺乏績效競爭，影響組織活力。
三）會議失衡：效率低落
會議時間與議題重要性成反比，小事冗長，大事草率。
**我國實例：**「會而不議、議而不決」，決策流於形式。
（四）委員會膨脹：決策失真
委員人數過多導致協調困難，最終由少數核心非正式決策。
**我國實例：**跨部會委員會名義參與廣泛，實際決策集中少數人。
（五）外華內虛：重形式輕效率
內部效率低落，但外部建設與設備愈趨豪華。
**我國實例：**重視硬體建設，忽略制度與流程改革。
（六）預算用盡：資源浪費
為避免預算遭刪減，機關傾向將年度預算全數用完。
**我國實例：**年度末出現「趕辦預算」現象。

三、改革對策
（一）分權化（Drucker）
依杜拉克（P. F. Drucker）之見，透過聯邦分權與功能分權，可降低權力集中與組織僵化問題。
我國推動地方自治與機關內部分層授權，即有助於提升決策效率與組織彈性。
（二）民主化管理
改善官僚體系的重要方式之一，是引入民主精神，使基層人員參與決策，並重視其意見與需求。例如我國推動公共參與機制與政策諮詢制度，有助於提升決策品質與組織認同感。
（三）行政簡化
針對組織龐大、程序繁複的問題，應推動簡化措施，包括精簡組織、人力與法規流程。我國近年推動數位政府與行政流程再造，即是提升效率的重要方向。

四、結論
綜上所述，白京生定律揭示行政組織內在之膨脹與低效率問題，其病象在我國行政機關亦普遍存在。
唯有透過分權、民主與簡


化等改革措施，方能抑制組織擴張，提升治理效能，邁向精實高效之現代政府。
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