公共管理學概論

公共管理學概論
一.公共管理的定義與目標：
公共管理是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，透過政治、經濟、管理和法律方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務品質，以實現公共福祉與公共利益的過程 。
1.公共利益是公共管理的核心目標和合法性基礎。
2.政府責任包括滿足社會公共需求和維護公共利益。

二.公共管理的歷史典範變遷：
1.第一階段（1900-1926）： 政治與行政二分法，強調政治與行政的獨立。政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。
2.第二階段（1927-1937）： 行政原則的發展，注重科學的行政原則，如PDSDCORB。
3.第三階段（二戰後）： 公共行政作為政治學的一部分。公共行政具有規範取向，強調理論建構。
4.第四階段（1960年代-1970年代初）： 公共行政轉向管理學，強調公共行政與私部門管理沒有本質差異。

三.公共管理的研究途徑：
1.P途徑：以公共政策為研究途徑，強調公共管理者在高階政策管理職位的角色，重視實務與個案研究。
2.B途徑：以企業管理為研究途徑，強調公私部門管理的異同，認為公私部門管理並無本質區別，傾向採用量化研究方法。
3.公共管理是企業管理與公共行政間的「第三條道路」。

四.公共管理學的特質：
1.是企業管理與公共行政之間的“第三條道路”，重視與外部環境的關係，強調最高管理者的策略設計、政策設計。
2.強調價值調和與責任，關注政府改革與再造。
3.是一個科際整合的研究領域，借鏡了政治學、經濟學、社會學、心理學和管理學的理論與方法。

五.新公共管理（NPM）的特質：
1.基於自利人假設，強調經濟價值的優先性，市場機能，運用企業管理的哲學與技術，顧客導向的行政風格。
2.包括專業管理、績效衡量、產出控制、部門分權、競爭機制，運用私部門的管理風格、資源的有效運用。
3.調整政府與社會、市場關係，引進競爭機制。

六.公共管理與公共行政的異同：
1.公共管理比公共行政更注重一般管理的計畫、組織、控制職能，強調內部管理，視管理為同類管理。
2.公共行政更關注社會價值、官僚與民主的衝突，強調政治或政策菁英的角色。
3.公共管理更關注內部管理，公共行政則著重於政治、立法和社會價值。
4.公共管理視為同類管理，而公共行政強調公私部門的差異。

七.面臨挑戰：
1.全球化帶來的挑戰，如國際相互依賴、多元文化學習需求。
2.需要政府維護國家主權與獨立，同時促進經濟發展。

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公共管理學概論
一、公共管理的定義與目標
公共管理，是以政府為核心，透過政治、經濟、管理及法律等手段，整合社會各方力量，提升政府治理能力，最終實現公共福祉與公共利益的過程。它的主要目標包括強化政府效能、提升公共服務品質，並確保資源分配的公平與效率。換言之，公共管理並非單一的行政執行，而是一種多面向的社會管理過程，旨在滿足公民需求，確保社會穩定與發展。

在這個過程中，公共利益是公共管理的核心目標，它也是所有政府行為的合法性基礎。公共利益的達成，並非單指某一群體的利益，而是所有公民的最大利益。政府的基本責任，便是透過有效的公共管理，滿足社會的需求，維護公共利益。這也意味著政府必須在決策過程中，謹慎平衡各方利益，確保政策的公正性與可持續性。

二、公共管理的歷史典範變遷
從歷史發展的角度，公共管理的理論與實踐經歷了多次重要變革，每一階段都為當代公共管理理論奠定了基礎。
1.第一階段（1900-1926）：這一時期提出了「政治與行政二分法」，主張政治與行政必須分離。政治負責表達國家意志，行政則負責執行政治意志。這一概念強調行政的技術性與中立性，行政官員應依據科學原則執行政策，而非參與政治決策。
2.第二階段（1927-1937）：行政原則的發展階段，主要強調科學的管理方法，特別是PDSDCORB（即計畫、組織、指揮、協調、報告、預算等行政功能）的運用。這一時期將行政視為一種科學，試圖找到普遍適用的管理原則，以提升行政效率。
3.第三階段（二戰後）：公共行政逐漸被視為政治學的一部分，開始關注理論建構與規範問題，強調行政不僅僅是技術性事務，還涉及價值判斷與政策選擇。
4.第四階段（1960年代-1970年代初）：公共行政開始向管理學靠攏，認為公共部門管理與私部門管理之間沒有本質區別，並開始大量採用企業管理的技術與方法。這一階段強調公共管理的專業化與效率提升，逐漸形成了「新公共管理」的雛形。

三、公共管理的研究途徑
在公共管理的研究上，學者們採用了不同的理論與方法，以便更深入地探討公共管理的本質與實踐模式。
1.P途徑：此途徑主要聚焦於公共政策，強調公共管理者在高層政策制定中的角色，重視政策的實施與效果評估。這種方法通常採用實務導向與個案研究，強調在具體情境下的應用。
2.B途徑：此途徑借鑒企業管理，主張公私部門管理之間沒有本質區別，強調管理科學的普遍性。這一途徑往往傾向於量化研究方法，透過數據分析來驗證管理策略的有效性。
3.第三條道路：公共管理作為企業管理與公共行政之間的第三條道路，試圖在兩者之間找到平衡點，即既能保持公共行政的規範性，又能引入企業管理的效率導向，形成一種綜合的管理模式。

四、公共管理學的特質
公共管理學是一門跨學科的研究領域，它吸收了政治學、經濟學、社會學、心理學以及管理學的理論與方法，具有以下幾個顯著特質：
1.公共管理不僅僅局限於內部管理，它更強調與外部環境的互動，特別是在全球化與科技變革的背景下，管理者必須具備策略性視角，靈活應對外部變化。
2.公共管理強調價值調和與責任承擔，特別是在政府改革與再造的過程中，如何平衡不同利益群體的需求，是公共管理者必須面對的重要挑戰。
3.公共管理是一門科際整合的學科，它借鑒了多學科的理論與方法，以求在複雜的社會環境中找到合適的管理策略。

五、新公共管理（NPM）的特質
新公共管理（NPM）是20世紀後期興起的一種管理哲學，主張引入私營部門的管理技術，以提升公共部門的運營效率。NPM的核心理念包括：
1.自利人假設：新公共管理假設個體是自利的，這意味著公共部門應引入市場機制，通過競爭激發效率，並運用企業管理的技術來提升績效。
2.績效與控制：NPM強調績效管理，通過明確的目標設定與產出控制，來提升政府機構的效能。
3.競爭與市場化：NPM主張引入市場競爭機制，推動公共部門與私營部門的協同合作，通過競爭提升公共服務質量。

六、公共管理與公共行政的異同
雖然公共管理與公共行政經常被混為一談，但兩者在理論與實踐上存在一些重要區別：
1.公共管理強調計畫、組織與控制等管理職能，更多關注內部運作與效能提升，而公共行政則更關注社會價值與政治精英的角色。
2.公共管理偏向技術性，認為管理原則可以跨越公私部門應用；而公共行政強調政府的特殊性，認為公私部門之間有著本質的不同。
3.公共管理視管理為同類管理，強調內部運營，而公共行政則強調政治與社會價值的平衡。

七、公共管理面臨的挑戰
當代公共管理面臨著一系列全球化與國內挑戰：
1.全球化的影響：全球化使各國之間的相互依賴程度加深，公共管理必須在全球背景下思考國內政策的影響，並學習如何應對多元文化與跨國界的挑戰。
2.國家主權與經濟發展的平衡：在國際競爭加劇的背景下，政府必須在維護國家主權的同時，促進經濟發展，這需要公共管理者具備更高的策略思維與領導能力。