Henry 行政學的五大典範

Henry 行政學的五大典範
「典範」一詞最早出現在美國社會學家托馬斯·庫恩的著作《科學革命的結構》中。庫恩在該書中提出了「科學革命」的概念，並說明了科學發展中「典範」的重要性。
在行政學中，亨利（N. Henry）將行政學的發展區分為五個時期，稱之為五大典範，強調行政學的發展需要建立一些基本假設、方法論、研究主題等共識，以推動行政學的進一步發展。

亨利所提出的五大典範如下：
(一)典範一時期：政治與行政分立時期。
1.主要時間：1900年～1926年。
2.主要典範：古德諾的「政治與行政」(1900年)、懷特的「公共行政研究導論」(1926年)。
3.主要主題：強調政治與行政分開，前者是政策制定，後者乃政策執行，兩者應嚴格區分。
(二)典範二時期：建立行政原則時期。
1.主要時間：1927年～1937年。
2.主要典範：古立克、尤偉克的「行政科學論文集」(1937年)。
3.主要主題：建立放諸四海皆準的行政原則，以達成組織的目標。

(三)典範三時期：行政學即「政治科學」時期。
1.主要時間：1950年～1970年。
2.主要典範：高斯的「公共行政理論趨勢」為代表。
3.主要主題：行政學已不是獨立學科，而是政治學的同義語，是政治學的重點興趣範圍。這造成了行政學成為政治研究中的「次等公民」。研究主題聚焦在「個案研究」與「比較行政」。
(四)典範四時期：行政學即「管理學」時期。
1.主要時間：1956年～1970年。
2.主要典範：韓德森的「當代美國公共行政綜論」、馬奇的「組織手冊」、湯普遜的「行動中的組織」。
3.主要主題：強調以管理科學和量化方法研究公共事務。
(五)典範五時期：行政學即「公共行政學」時期。
1.主要時間：1970年以後迄今。
2.主要典範：1970年「全國公共事務與行政學聯盟」成立，代表公共行政學獨立自主。
3.主要主題：強調行政學應尋求獨立自主，並發展本身的專業特色。

以上是對行政學的典範的重點整理

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Henry 行政學五個個典範
行政學作為一門獨立的學術領域，其發展經歷了漫長而多樣化的過程。亨利（Nicolas Henry）於1989年所著的《公共行政與公共事務》（Public Administration and Public Affairs）一書，為行政學的發展提供了重要的典範框架，將其劃分為五個階段。這些典範不僅反映了行政學理論的進化，也揭示了其與政治學、管理學以及社會需求的互動關係。

（一）典範一：政治與行政分立時期（1887–1926）
代表著作與背景
威爾遜（Woodrow Wilson）於1887年發表的《行政的研究》（The Study of Administration）被視為行政學的開端。他提出「行憲比制憲更為困難」的觀點，強調以專業知識治理國家。古德諾（Frank D. Goodnow）與懷特（Leonard D. White）的著作則進一步鞏固了行政學的學術基礎。

主題內涵
此時期的研究核心在於將政治與行政分開，政治處理政策制定，行政負責政策執行。研究重點放在政府官僚體制的效率與經濟性，並強調研究的價值中立性（Value Free）。

影響與反思
政治與行政分離的理論為行政學提供了明確的學術定位，但忽視了行政過程中不可避免的價值與政治性，為後續的挑戰埋下伏筆。

（二）典範二：行政原理時期（1927–1937）
代表著作與背景
魏勞畢（W. F. Willoughby）的《公共行政原理》及古立克（Luther Gulick）與尤偉克（L. Urwick）的《行政科學論文集》奠定了此典範的理論基礎。古立克提出的「POSDCORB」（計劃、組織、指揮、協調、報告、預算）成為行政效率的象徵。

主題內涵
學者認為行政原理具有普遍性，追求行政現象的類似性（Similarity），卻忽略公共性（Publicness）與差異性（Difference）。行政研究與企業管理混為一談，機械效率取代了對公共價值的關注。

影響與反思
POSDCORB雖提供了簡單明了的管理框架，但過於理想化，缺乏經驗基礎，使行政研究陷入過度規範化的窘境。

（三）典範三：公共行政即政治科學（1950–1970）
代表著作與背景
高斯（John Merriman Gaus）於1950年發表的《公共行政理論趨勢》象徵此典範的開始。此時期，公共行政被視為政治學的附屬領域，學術自主性遭到削弱。

主題內涵
此階段行政學者強調個案研究法與比較行政研究，專注於改進行政實務。但公共行政的學科定位模糊，逐漸失去獨立性。

影響與反思
此典範的最大挑戰在於行政學淪為政治學的附庸，無法在理論與實務間建立平衡，導致行政學者面臨認同危機。

（四）典範四：公共行政即管理學（1956–1970）
代表著作與背景
《行政科學季刊》（Administrative Science Quarterly）的創刊，及馬屈（James G. March）與賽蒙（H. Simon）的《組織》一書，象徵此典範的興起。此時期的研究假設公共行政與企業管理無異。

主題內涵
行政學重心轉向組織理論與管理學，強調效率與績效，並認為政府應向企業學習。這種「公共行政等同管理」的觀點忽略了公共行政特有的社會使命與倫理責任。

影響與反思
此典範將行政研究導向技術取向，提升了效率與科學性，但也導致行政學脫離政治與社會現實，激發了後續對公共行政自主性的重新探索。

（五）典範五：公共行政即公共行政（1970年至今）
代表著作與背景
1970年，全國公共事務與行政院校聯合會（NASPAA）的成立象徵公共行政學的重新定位。此時期涌現了多元化的理論學派，如新公共行政、公共選擇理論等。

主題內涵 此典範強調公共行政學的獨立性，並注重解決公共問題、滿足民眾需求。核心課程包括數量方法、預算管理與公共政策等，重視民主社會中的官僚角色。

影響與反思
多元化的發展豐富了行政學的學術內涵，但也帶來了理論統一性的挑戰。如何在多元中尋求共識，仍是現代公共行政學的重要議題。