政策社群（policy community）

政策社群（policy community）
學者羅迪斯（Rhodes）及馬屈（Marsh）認為政策網路是針對特定政策領域內公私部門的複雜互動的研究，須針對個案來進行研究。羅迪斯及馬屈根據成員資格、整合程度、資源分配與權力關係四個面向，提出政策社群（policy community）及議題網路(issue network)兩大極端類型，並認為在這兩大極端類型之間，存在著許多可能的類型。

政策社群(policy community) 政策社群是政策網絡次級系統中的一種。其特點如下
1.由政策網絡中彼此分享共同政策焦點的行動者所組成。
　(1)成員關係有高度穩。
　(2)嚴格限制參與者的數目且意見高度整合。
　(3)參與者之間水平地相互依賴。
　(4)有限程度的垂直連結。
2.成員具有共享價值且互動頻繁。
3.成員對政策知識和關注焦點相似。
4.有意識的排除某些團體的參與，形成凝聚力甚強的團體。
5.以專業知識、共同利益為基礎。
6.從抽象的政治層次和理論發展層次發展到實際的管理層次。
7.對政策制定和執行有重要影響。
8.由中央與地方政府機關共同執行的政策領域。
9.政策社群主要奠基在政府的功能利益上，通常與政府的主要功能息息相關，例如行政院、經濟部、台電公司等。

考點整理
1.政策社群可作為政策網絡（policy network）的同義詞。
2.政策社群可能以專業知識為形成基礎。
3.政策社群可能以共同利益為形成基礎。
4.行政院、經濟部與臺電公司為主，兩者皆為高度穩定度與限制性成員的網絡，且屬上級與下級垂直互賴關係。
5.成員基於資源互賴的事實，而產生連結關係。

以上是對政策社群(policy community) 的重點整理

關鍵字:地域社群
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影片內容
政策社群（policy community）
在政策分析領域中，「政策社群」（Policy Community）是一個重要概念，它強調公私部門在特定政策領域內的互動模式。學者羅迪斯（Rhodes）及馬屈（Marsh）指出，政策社群和議題網絡（Issue Network）是政策網絡理論中的兩大極端類型，用於理解和分析各類政策的互動結構。兩人根據成員資格、整合程度、資源分配和權力關係等四個面向，提出了從政策社群到議題網絡之間存在的多種可能的政策互動類型，且認為政策社群屬於次級系統，對政策制定和執行具有高度影響力。

一、政策社群的定義及其特徵
政策社群是指在政策網絡中，圍繞特定政策焦點而形成的次級系統，這些系統通常包括彼此具有高度依賴關係的行動者。根據羅迪斯和馬屈的研究，政策社群具有如下特點：
1.穩固的成員關係
政策社群中的成員之間具有高度穩固的互動關係，彼此之間的互動頻繁並且依賴程度高，並形成緊密的聯繫網絡。成員之間通常基於共同的政策焦點，這種穩定性能幫助政策社群在面臨政策變動時具備較高的抵抗力。
2.嚴格的成員限制與高度意見整合
政策社群對成員數量進行嚴格限制，僅允許那些能夠符合政策焦點並具備相似價值觀的成員進入。這種結構有助於維持意見的高度整合，使得政策社群能迅速達成共識，避免因成員多樣性而導致的意見分歧。
3.水平的相互依賴與有限的垂直連結
在政策社群中，成員之間的關係是水平的，這意味著彼此之間具有平等的地位，且各成員在政策制定中有著對等的影響力。此外，政策社群通常僅有有限的垂直連結，這使得它們主要在水平層次上進行決策協調，減少了因垂直權威所帶來的階級差異。
4.共享價值與高度互動
成員之間通常具有相似的政策知識及價值觀，使得政策社群內部能夠高效協作。此外，成員之間的互動頻繁，使得政策社群能夠迅速傳遞資訊並迅速回應政策需求。
5.凝聚性與排他性
政策社群會排除某些團體的參與，形成一個凝聚力強、結構緊密的團體。這種排他性使得政策社群內的成員更加專注於特定的政策目標，並能夠有效防止外部干擾。
6.以專業知識及共同利益為基礎
政策社群的行動通常建立在專業知識和共同利益之上。成員間共享的專業知識使其在政策討論中具備話語權，而共同利益則是維繫政策社群運作的動力。
7.從抽象理論到實際管理的發展
政策社群的形成過程不僅涉及抽象的理論發展，還包含政策實際管理層面的操作，這使得政策社群能夠有效地將政策理論轉化為實際行動，實現政策目標。
8.對政策制定與執行的影響力
由於政策社群內部具有高度穩固的成員關係和共享的價值觀，政策社群往往在政策制定及執行上具有較大的影響力。成員們通過緊密合作影響政策的走向，確保政策能夠符合其共同利益。
9.由中央與地方政府機關共同執行的政策領域
政策社群的政策領域往往涉及中央與地方政府的共同執行，這使得政策在制定和執行時能夠兼顧不同層級的需求與限制，提高政策的整體適用性。
10.以政府功能利益為基礎的運作
政策社群的運作基礎在於政府的功能性需求，通常與政府主要部門如行政院、經濟部等息息相關。這些部門和政策社群密切合作，能夠直接影響國家政策的走向和資源配置。

二、政策社群的功能與影響
政策社群在政策過程中扮演著重要的角色，其主要影響體現在以下幾個方面：
1.促進政策穩定
由於政策社群成員的高度整合，政策社群能夠在政策制定中形成穩定的意見，從而避免頻繁的政策變動，增強政策的連續性和穩定性。
2.提高政策制定的效率
政策社群內部的高度協作與共享知識有助於快速達成共識，使政策制定過程更加高效。成員之間的密切協作減少了政策制定過程中的阻礙，有助於加速政策的推動。
3.支持政策的落實與執行
由於政策社群通常由具備專業知識的成員組成，其所制定的政策往往更具實際操作性，這些政策能夠在政策執行中得到有力的支持和推廣，從而提高政策落實的成功率。
4.形成政策網絡內的權力結構
政策社群在政策網絡中形成了獨特的權力結構，成員間的緊密關聯使得政策社群在政策領域中形成了一個相對封閉的權力中心，進一步加強了其對政策的影響力。
5.強化政策與專業知識的聯結
政策社群的決策往往基於專業知識，成員彼此之間共享資訊，並根據專業的理論框架對政策問題進行分析，這使得政策的制定過程能夠與最新的專業知識保持一致。

三、政策社群的挑戰
儘管政策社群在政策過程中具有重要影響，但也面臨著一些挑戰：

1.缺乏包容性
政策社群的成員數量有限且對外部成員具有排他性，可能導致政策制定過程缺乏包容性，無法充分考慮到其他群體的需求和利益，導致政策失衡。
2.利益集團的操縱
政策社群中的利益關係密切，某些利益集團可能會利用政策社群的影響力，將政策制定導向對自身有利的方向，進而損害其他團體的權益。
3.政策變革的阻力
由於政策社群內部關係穩固，成員之間相互依賴，這種穩定性有時會導致政策變革的阻力，尤其是在需要推動創新政策時，可能面臨內部成員的反對。