國考小幫手: 分析國際危機管理的三種模式

分析國際危機管理的三種模式
美國耶魯大學教授艾里遜（Graham Allison）提出了三種模式來瞭解國際危機管理，分別是理性抉擇模式、組織過程模式和政府政治模式。

一.理性抉擇模式（理性行為模型，Model Ⅰ）：
The rational actor強調在國際危機管理中政府的行動是基於理性的思考和國家利益最大化的原則。
1.意義：指國家或政府被視為單一理性行為者，首先分析對手國的目標和目的，精確計算對手國行為的意義，並通過分析偏好順序、功用、結果和副作用來做出推斷和預測。
2.基本假設：建立在經濟理論的基礎上，強調效用的計算。
3.理性抉擇模式的要點：
　(1)理性決策者：在這個模式中，國家或政府被視為獨立的理性決策者。這意味著政府的決策是基於嚴謹的分析和計算，旨在實現國家的戰略目標。
　(2)國家策略目標：政府的行動是按照國家策略目標的整體極大化而選擇的。這表示政府的主要關注是確保國家的安全和利益，並儘量實現這些目標。
　(3)成本效益分析：理性模式的基本假設是，方案的成本越低，被選擇執行的機會越高。因此，政府會對各種可能的選擇方案進行成本效益分析，以確定最合適的行動。
　(4)關注的問題：政府在這種模式下思考的問題包括國家所面臨的具體問題，可用的解決方案，選擇方案的成本和利益，以及國際社會對該危機的壓力。
　(5)國際共同價值：在分析過程中，政府會考慮到國際社會共同擁有的價值和原則，以確保其行動在國際上是合理的。
4.優點：強調政府整體的利益或國家利益，決策基於高度理性的分析，有助於確定決策的優先順序。
5.缺點：決策經常基於不完整或不恰當的資訊，且各種不同行動效益不一定可相互比較；無法針對所有可能行為方式進行分析。

二.組織過程模式（組織程序模型，Model Ⅱ）：
Organizational process強調政府的決策不僅依據理性抉擇，更受到組織內部的例行產出和標準作業程式（SOPs）的影響。
1.意義：政府的決策是組織依據其能力、文化和標準作業程序的產物。
2.基本假設：在任何大型組織中，價值、假設和慣常行為模式會對決策產生影響。
3.組織過程模式的要點：
　(1)組織化標準作業程式（SOPs）：這個模式認為政府的決策主要基於組織內部存在的標準作業程式，這些程式包括組織的標準作業、提供的有形能力和決策的預設立場。政府在危機管理中通常會參照這些SOPs來處理問題。
　(2)分析政府部門：在這種模式下，關注的焦點主要是政府內部各相關政府部門的角色。這些部門在危機管理中扮演重要的角色，其決策行為通常取決於該部門過去的例行表現和SOPs。
　(3)基於過去表現的預測：這個模式的基本推論是，要解釋政府組織在某一時刻的決策行為，最好參照在前一時刻的例行表現。要預測政府危機管理在下一時刻的可能決策，則需要參考當前的組織產出，包括SOPs和其他相關資訊。
　(4)缺乏彈性：組織過程模式假設政府的決策不太可能因特殊情況而變得較為彈性或具有更大的遠見。政府通常會堅守過去的例行作業，並參照SOPs來處理問題，而不太會做出突破性的改變。
　(5)思考的問題：政府在這種模式下思考的問題包括相關的政府部門是誰，這些部門的作業傳統是什麼，這些作業傳統在危機處理中的影響力如何，以及這些部門如何通過SOPs獲取所需的資訊和建立決策方案。
4.優點：強調程序和規範，提供行動的準則，符合實際運作。
5.缺點：組織的資源限制了政府領導人的有效選擇，領導人的決策空間受到結構性限制。這種模式可能缺乏彈性，難以應對突發狀況。

三.政府政治模式（政治過程模型，Model Ⅲ）：
Governmental politics強調政府內部的政治遊戲和不同參與者之間的互動對於國際危機管理的影響。
1.意義：政府的決策不是單一、理性選擇的結果，而是政治家之間的角力、官員之間的討價還價的結果。
2.基本假設：決策是在一個利益均衡經常變動的競爭性場域中制定而成的。
3.政府政治模式的要點：
　(1)政治較勁：在這個模式下，危機管理被視為政治較勁的結果，而不僅僅是理性選擇的結果。各種政府內部和外部參與者之間的利益衝突、妥協和談判影響了危機管理的方向。
　(2)參與者角色：政府政治模式強調政府決策是由影響政府決策最大的參與者所主導的。這些參與者包括政府部門、利益團體、國會和媒體，它們的決策和立場會影響政府的最終決策。
　(3)立場和利益：不同參與者之間的決策取決於他們的立場和利益。每個參與者可能會有不同的目標和優先事項，這將影響他們在危機管理中的行動和主張。
　(4)信息互動：政府政治模式關注政府內部是否有針對危機處理而設置的資訊互動管道。這些管道可以促進問題的溝通、談判和協商，並可能產生影響決策的結果。
　(5)時間壓力：在危機管理中，時間壓力通常很大，這會影響談判和協商的過程。政府需要在有限的時間內做出決策，這可能會增加混亂和壓力。
4.優點：能夠解釋決策過程中不同利益群體的權力競爭現象，具有某種程度的適用性。