行政學理論發展--傳統時期(1887~1930)

行政學理論發展--傳統時期(1887~1930)
1.理論背景：
　科學管理理論的發展源於工業革命帶來的一系列工廠管理問題。許多專家為了解決這些問題而提出各種改革方案，這導致了科學管理的興起。這種管理方式後來被政府引入，並成為了行政學中的主要管理方法。
2.理論主張：此時期的理論主張包括標準化、系統化、有計劃和充分協調的管理方式。
　(1)標準化：工作流程和操作應該被標準化，以確保效率和一致性。這涵蓋了制定明確的工作規範和步驟，減少工作中的差異和變數。
　(2)系統化：組織的運作應該被看作是一個系統，其中的各個部分應該協同工作以實現整體目標。這意味著要考慮所有工作流程如何相互影響和依賴。
　(3)有計劃：行政管理應該基於詳盡和徹底的規劃，包括目標設定、資源分配和時間管理。一個良好的計劃可以提供明確的方向，並有助於預測和解決問題。
　(4)充分協調：在組織內部，各個部分和人員之間應該有良好的協調。這包括溝通、協作以及確保各項工作與整體目標相符。

3.行政研究背景：行政研究的歷史可以追溯到美國的公務員改革。
　(1)在改革初期，公務員選拔制度主要依賴恩寵式的任命制度，這導致政府部門中充斥著政治分贓。為了改變這種情況，改革者主張應該將公務員的任命方式改為根據績效和能力來決定。
　(2)公務員改革對行政學的發展起到了重要的作用，這是因為它把重點放在效能、專業化和公正上，這些都成為了公共行政理論的核心原則。
4.行政研究內容：
　(1)尋求效率：行政學的一個重要目標是找到最有效率的方式來執行公共任務和服務。這可能包括制定新的政策、改進工作流程，或者採用新的技術和工具。
　(2)行政與政治的區分：行政學研究者認為行政問題與政治問題是不同的。他們認為行政主要是關於如何有效地實施政策和提供服務，而政治則涉及到價值觀的確定和利益的分配。因此，儘管政治可能影響行政，但行政本身應該是一個專業和技術的問題。
　(3)良好行政的普適性：行政學研究者認為良好的行政系統並不侷限於特定的政治制度。換句話說，無論是民主國家還是非民主國家，都可以有有效的行政體系。這種觀點強調了專業管理和組織效能的重要性，並對後來的公共行政理論和實踐產生了重要影響。

5.行政研究對行政的影響：
　(1)實務影響：行政研究有助於從政治腐敗和利益交換中解放公共行政，追求行政的自律性和專業性。這對於提升公共服務質量，保障公平正義，以及實現社會經濟發展都具有重要意義。
　(2)理論影響：行政研究不僅豐富了公共行政的理論內容，也確立了行政學作為一門獨立學科的地位。這使得行政學能夠從政治學的影響中脫離出來，更加專注於公共服務的效率、效果和創新等問題。
6.行政研究的集大成者：古德諾(Goodnow)將政治定義為國家意志的表現，而行政則是國家意志的執行。

7.管理技術學派背景：
　(1)泰勒被認為是科學管理的創始人。他延續了威爾遜的理論，認為公共行政的意義在於追求效率，並擺脫政治人物的形象。這種觀念在1910年代的科學管理運動中得到了推廣，使公部門追求效率的觀念轉變成了一套科學原則。
　(2)泰勒的主張：泰勒主張工作研究（包含動作和時間的研究）、適當的工人選擇、工具的標準化、有效的監督，以及合理的工資制度。
　(3)管理技術學派的方法：這一學派提出了一套科學的管理原則，包括對工人工作每一要素的研究、科學地甄選工人、誠心合作，以及明確的分工與責任。
　(4)管理技術學派的優缺點：這一學派特別重視生產標準和效能，但可能忽視了心理和社會因素的影響。
8.行政管理學派的概念：
　(1)與管理技術學派不同的是，行政管理學派的研究中心更偏向於中、上階層的工作。這一學派由費堯倡導，他被譽為現現代管理理論之父。
　(2)行政管理學派的內容：這一學派的研究涵蓋技術、商業、財務、會計、管理、保安等各個方面，並且提出了14項管理原則和組織固定原則。
9.動態管理學派：
　這一學派由傅利德提出，包括團體額外價值論、衝突管理（控制、妥協、整合）、協調原則（直接、早期、互惠、連續）和權威觀點（情勢法則、最後決定）。
10.官僚模型學派：
　(1)這一學派由韋伯提出，他認為官僚制度是唯一的理想型，並且建立在合法權威之上，包括傳統權威、領袖魅力和合法合理的權威。
　(2)理想官僚體制的特徵：這種體制的特徵包括依法行政、層級節制、去人性化、專業分工、永業化、以年資地位計算薪資。
　(3)官僚體制的缺點：這種體制可能忽略非正式組織，過於重視法規，導致本位主義、鐵飯碗、減弱上級影響力和實用性疑慮。
11.傳統理論的缺失：這種理論過於強調機械觀念和靜態，可能忽略了人的存在，並且偏向於封閉系統，且並不一定符合實際情況。
12.民主行政：這是一種實踐人類理想生活形式的治理機制，它主張政府必須回應人民的需求，並重視公平的分配，以實現社會正義。行政人員必須尊重這些價值，並作為主權受託者。
13.民主行政的特色：這種行政形式的特色包括公共利益的表達、代表性、開放性、超越黨派，並嚴防專業主義對民主的傷害，並且強調參與。

14.官僚組織與民主行政的差別：核心價值：官僚組織主要追求效率與經濟效益，而民主行政則更重視人性的尊嚴與權益。
　(1)政治：在官僚組織中，行政通常被視為中立的，其目標是有效地實施政策，而在民主行政中，政策的決定與執行是相互糾纏的，政府應該回應公民的需求和利益。
　(2)政策分工：官僚組織通常專注於政策的執行，而民主行政則期望公民參與政策的設計和執行。
　(3)發展方向：官僚組織可能更專注於改進其內部結構以提高效率，而民主行政則關注如何改善外部的經濟和社會環境。
　(4)權力分布：官僚組織通常會集中權力在一個層級結構中，而民主行政則強調權力的分散和公民的參與。
15.如何調節官僚組織與民主行政：
　(1)代表性：透過選舉或其他方式確保行政組織的決策者代表了廣大的公眾利益，不只是一小部分人的利益。
　(2)保障弱勢：確保政策的制定和實施過程考慮到弱勢群體的利益，包括那些經濟上或社會上處於不利地位的人群。
　(3)公務人員積極參與決策：鼓勵公務人員參與決策過程，使他們能夠利用他們的專業知識和經驗來提高決策的質量和有效性。
　(4)社區參與決策：鼓勵公民參與政策的制定和實施過程，特別是那些直接影響他們生活的政策。
　(5)官僚內部組織的發展：改進官僚組織的內部結構和運作方式，以提高其效率，並確保它能夠有效地回應公眾的需求和期望。

16.後官僚組織：
(1)對於韋伯的官僚體系進行了反思和批評，認為其過度強調法律、層級權威、專業分工、無人情傾向等偏重效率價值的考量，而忽略了人文社會的互動，導致公部門呈現僵化、目標錯置等問題。
(2)後官僚組織反對傳統官僚制度的僵化和過度專業化，並強調更靈活和參與性的組織形式。海契克對後官僚組織的特性。
　(a)權威：後官僚組織強調權威源自互信關係，而非單純的層級節制。這意味著權威在組織內部是相互建立和賺取的，而非僅由上至下的指令。
　(b)組織目標：後官僚組織更重視組織的使命和價值，並以此為指引來決定組織的目標和行動。
　(c)法規制度：後官僚組織強調規則和程序的彈性，以適應變動快速的環境，並應對各種不確定性。
　(d)組織分工：後官僚組織重視跨部門的合作，鼓勵組織內的不同部門或團隊之間共享資源和資訊，以共同解決問題。
　(e)績效評估：後官僚組織講究公開參與和透明度在績效評估中，鼓勵組織成員和相關利益方對組織績效的評估提供回饋。
　(f)官僚生涯規劃：後官僚組織不要求行政人員必須按照特定的路徑晉升，而是鼓勵他們根據自身的專業能力和興趣來發展他們的職業生涯。
　(g)變革的預期心理：後官僚組織鼓勵其組織成員擁有面對變動環境的開放心態，以有助於組織的創新和變革。

以上是對行政學理論發展--傳統時期的重點整理

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