行政學理論發展:整合理論

行政學理論發展:整合理論
行政學理論發展:整合理論(1961年以後)
一.理論背景
1.傳統理論與行為科學都對組織與其外部環境的關係缺乏深入考量，使得理論應用於實際時常出現偏差。
2.知識的迅速累積與擴展導致學術領域高度專業化與分化，需要一個新的理論架構進行結構性整合，確保知識能夠有系統地運用。

二.系統理論
1.定義
系統理論關注如何由部分組成的整體運作。這些部分在相互作用時，會形成一個具有特定功能的系統。此定義強調部分和整體之間的互動和依賴性。
2.特性
　(1)部分間之交互依賴:這強調組織中的每一部分都不是孤立的，而是在一個網絡中互相影響。例如，一家公司的市場部門的決策將影響到生產部門，反之亦然。
　(2)系統需求:每個組織系統都有其特定的需求和目標，不只是形式上的(例如盈利)，還包括非形式上的(例如員工的滿足感)。滿足這些需求是組織持續運作的關鍵。
　(3)系統行為:組織行為是由組織內部的個人帶來的，但這些行為是在特定的組織文化和結構下產生的。換句話說，人們在組織中的行為不僅受到自己的性格和動機的影響，還受到組織的影響。
　(4)開放系統:組織不是封閉的系統。它不斷地與外部環境交換資源，如人力、物資、信息等。這種交換是組織生存和發展的基礎。
　(5)反鏑作用 (新陳代謝作用):這是指組織為了持續運作，必須不斷地更新其資源，排除不再適用的部分，並吸引新的資源。這與生物體保持生命活動的方式相似，都需要新陳代謝。

(一)一般系統理論(General Systems Theory, GST)
是一套跨學科的架構，用於研究和描述複雜的系統。這種理論認為，不同的系統之間存在著某些共同的模式、原則和法則。不同的事物可以被視為一個「系統」，而所有的系統都有共同的特性。
一般系統理論可以說是所有系統理論的基礎，是由德國生物學家巴特蘭非所提出，而後由鮑丁發揚光大，鮑丁將系統分為 9 個層次:
1.靜態結構: 基本的組成元素或構建石，如建築的骨架。
2.可預訂的簡單動態系統: 像是一個機械裝置，具有固定和可預測的行為。
3.自動控制的調整系統: 自我調節系統，能夠維持其狀態或平衡。
4.開放系統或自我維持系統: 與生物相關，例如細胞，可以自我維護。
5.遺傳及社會層次: 代表植物的層次，具有遺傳和社交功能。
6.動物系統層次: 特點是有目的的行為、活躍和自覺。
7.人類層次: 將單一的人類視為一個完整的系統。
8.社會系統或人類組織系統層次: 集中在資訊和價值系統的意義。
9.形而上系統或超越性系統: 這是最抽象的層次，涉及到終極、絕對和不可知的事物。

這些層次從最基本的物理結構到最複雜的社會和形而上結構都有涵蓋。每個層次都具有其固有的複雜性和特點，但它們都是系統，可以使用一般系統理論的原則來研究和描述。

(二)開放系統理論
開放系統理論強調組織與其外部環境之間的相互作用與交互影響。組織不再被視為是孤立的、自足的實體，而是一個需要與其環境互動，以獲取資源、資訊和支持的動態系統。
由卡斯特與羅森威所提出，又可以稱為環境系統理論。此理論關切外在環境的重要性，認為組織為了生存，須對外在環境開放，並與外在環境維持適當關係，環境系統可以分成兩大類:
1.一般(社會)環境:
　(1)文化: 影響組織的價值觀、行為標準和習慣。
　(2)教育: 影響員工的知識和技能。
　(3)科技: 影響組織的工作流程和能力。
　(4)政治: 可能影響組織的運作方式和限制。
　(5)法律: 限制或促使組織的某些行為。
　(6)天然: 影響組織可獲得的資源。
　(7)人口: 影響勞動市場的供應和需求。
　(8)經濟: 影響消費者的購買力和經濟環境。
　(9)社會: 影響組織的社會形象和責任。
2.特定(任務)環境:
　(1)顧客: 直接影響組織的收入和成功。
　(2)供應者: 影響組織獲得的資源和服務的質量和價格。
　(3)競爭者: 影響市場的競爭程度和組織的策略選擇。
　(4)社會政治: 影響組織如何遵循法規和遭受政策變化的影響。
　(5)技術: 影響組織的生產力和效率。

(三)社會系統理論
由帕森斯所提出，認為任何一種組織，本身就是一個社會系統，且社會系統內包含許多小的社會系統。社會系統具有四項功能，且這些功能的實現有賴於社會系統內三個次級管理系統來達成。
1.社會系統的四項功能:
　(1)適應: 這指的是系統必須能夠調整自己，以適應環境變化。
　(2)目標達成: 這指的是系統必須能夠設定和達成其目標。
　(3)模式維持: 為了系統的持續存在，系統必須社會化新成員並使他們遵循既定的行為和價值模式。
　(4)整合: 這指的是系統內部的各個部分必須在一個協調的整體中工作，以達到系統的目標。
2.社會系統內的三個次級管理系統:
　(1)策略次級系統: 在組織的最高層，負責確定組織的方向和策略，以及與外部環境的關係。
　(2)管理或協調次級系統: 在組織中層，這些人員協調組織的日常運作，確保組織目標的實現。
　(3)技術或運作次級系統: 位於組織的基層，負責實際的工作和操作。

(四)系統理論的一些主要批評和挑戰
1.缺乏實證支持:
這是許多理論性研究的共同挑戰。理論研究者在建構模型和架構時，必須小心確保其觀點有足夠的實證資料支持，或者提供方法供未來的研究者驗證。
2.過度強調開放性:
任何組織都有其內部規範和結構，這些規範可能與外部環境有所衝突。系統理論需要更全面地考慮這些內部和外部因素的平衡。
3.偏向管理者的意識形態:
這是系統理論的一個常見批評，認為它可能忽視了工人或其他利益相關者的利益和需求。
4.忽略組織文化:
組織文化是組織內部成員共同認知的一套價值觀、信仰和行為模式，它在組織中佔有重要地位。對組織的形式和運作有深遠的影響。強調同形主義可能會忽略文化的重要性和其對組織形式和行為的影響。
5.過度簡化:
如同許多大型架構或理論，嘗試捕捉和描述現實世界的複雜性是非常具有挑戰性的。系統理論需要小心，以確保不會過度簡化或忽略重要的細節。

三.生態理論
生態理論關注於組織和其環境之間的關係，特別是組織如何適應特定的環境和文化背景。這個理論認為，當組織被移植到新的環境時，必須進行適應，否則可能會遇到問題。
(一)理論背景:
1.二次大戰後，西方制度被移植到許多新獨立的國家。
2.很多情況下，這些移植的制度在新環境中並不成功。
3.主要的問題是東西方國家的文化和生態環境差異。
(二)雷格斯的生態模型:
1.雷格斯提出了三種主要的行政模式，這些模式反映了社會功能的分化程度：農業型、工業型、以及中間型。
2.鎔合模式：農業型的行政模式，特點是低度專業化和分工。
3.繞射模式：工業型的行政模式，特點是高度的專業化和分工。
4.稜柱模式：這是一種過渡型態，特點是新舊並存。它有以下的特性：
　(1)異質性：不同的制度、習俗和觀點同時存在。
　(2)形式主義：法律和政策存在但很難實施。
　(3)重疊性：不同的行政機構可能有重疊的職責。

四.權變理論
權變理論重視組織與其所處環境之間的動態關係，主張管理方法和策略應該根據特定情境和條件來調整。
1.理論背景:行政學的普遍性法則往往難以證實，故有主張尋求針對特定情境的知識。
2.理論假定:
　(1)組織並無絕對的最佳管理方法。
　(2)不同的組織方法在效果上會有所不同。
　(3)適當的管理方法取決於組織的具體狀況和環境。
3.主要論點:
　(1)否定組織是完全封閉或完全開放的觀點。
　(2)任何管理原則或策略都只在特定情境下有效。
　(3)管理目的不僅要追求效率（運用資源）還要追求效果（達成目標）。
　(4)不同的組織可以透過不同的管理方法達到相同的目標。
　(5)組織的管理存在不同的階層和層次。
　(6)管理人員應根據特定情境選擇適當的管理策略和方法。
　(7)“假如……則” 的方法論：根據不同的環境因素調整管理策略。
4.重要性:
　(1)提倡根據組織和環境的實際情況靈活地調整管理策略。
　(2)整合了理論和實際經驗，為管理者提供了具體的操作建議。

五.整合理論功用
1.系統理論的基本概念：
　(1)整體性：組織被看作是一個完整的整體，且大於其各部分之和。換句話說，組織的行為不僅僅是其各部分行為的總和，還包括了這些部分之間的互動。
　(2)開放性：組織與其外部環境之間存在持續的交互作用。組織從環境中獲取資源，並向環境提供產品或服務。
　(3)次級系統：組織內部由多個子系統組成，如生產、銷售、人力資源等。這些子系統相互依賴，共同實現組織的目標。
2.系統理論的重要性：
　(1)它能夠彌補過去對外部環境因素的忽視。瞭解組織與外部環境的交互作用對於預測和管理組織行為至關重要。
　(2)通過探討組織的子系統以及它們如何整合，系統理論為組織研究提供了一種整合的框架。
3.權變理論：
　(3)權變理論主要關心組織如何在不確定的環境中做出調整。這是通過彈性管理來達成的，即根據外部環境的變化靈活地調整組織的結構和策略。
　(4)這種理論認為，當外部環境穩定時，組織應該採用更加正式和僵化的結構；而當外部環境變得不確定時，組織則需要更加靈活和適應。

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