administration-56 行政學導論第56講：團體與組織的動態面

團體與組織的動態面

一、前言：研究組織，不能只看制度結構
行政學若僅從法令制度、權責劃分、層級結構與工作程序等正式面向加以研究，固然可以掌握組織運作的外在架構，然而這樣的理解仍屬不足。因為組織並非只是由規章制度所拼湊而成的靜態機械體，而是由「人」所構成、並透過持續互動而運作的動態社會系統。
故現代行政學除了重視正式組織結構外，亦愈來愈重視成員的心理需求、人際互動、非正式關係及團體行為，這便是所謂「團體與組織的動態面」。

二、團體的意義：不只是人群聚集，而是互動關係的形成
所謂團體，並非只是若干個人的單純集合，而是成員彼此之間具有交互行為、相互注意與共同認知的一種社會單位。換言之，判斷是否構成真正的團體，重點不在於有多少人，也不在於是否同時出現在同一空間，而在於成員間是否存在穩定而持續的互動關係，以及對彼此身分與團體歸屬的認知。

因此，排隊買票的人群、搭乘公車的乘客，雖然也是一群人聚集，但因彼此缺乏穩定互動與共同認同，通常不能視為真正的團體；相反地，家庭、工作小組、辦公室同仁等，由於成員彼此之間具有面對面的接觸、角色互動與情感聯繫，才算是真正具有社會意義的團體。尤其在組織研究中，最值得重視的是各種具有實際互動關係的「小團體」。

三、團體的重要性：團體是組織運作不可忽略的基礎
團體在組織中之所以重要，乃在於它具有多方面的功能。
首先，團體能賦予個人在組織中的地位與角色。個人並不是孤立地存在於組織中，而是透過與其他成員的互動，逐漸確認自己在組織中的位置與功能。

其次，團體能滿足個人的心理與社會需求。人在團體之中，往往可以獲得歸屬感、安全感、被尊重感與被接納感，而這些感受都會進一步強化其工作意願與責任感。換言之，團體不只是工作分工的單位，更是一種能夠激發成員動機的重要力量。

再次，團體能整合個別成員的行動。組織目標通常無法由單一個人獨立完成，而必須透過成員間的分工合作、相互協調與共同努力，方能形成整體成果。故組織績效並非只是個人能力的加總，更是團體整合與協調的結果。

四、小團體的作用：連結個人與組織的中介橋梁
在組織內部，小團體具有特別重要的地位。因為對大多數成員而言，整個組織往往過於龐大且抽象，真正能直接接觸、感受與參與的，往往是自己所屬的工作團隊、部門或小組。因此，個人對組織的印象與態度，常常不是先來自整體制度，而是先來自自己所在的小團體。

此外，正式組織固然有明確的制度設計與編制分工，但在實際運作中，成員之間也常會自然形成各種非正式小團體。這些非正式團體雖未必載明於法規制度之中，卻往往深刻影響組織的氣氛、士氣、合作模式、資訊流動與工作效率。因此，若管理者只重視正式結構，而忽略非正式小團體的存在與作用，便難以真正掌握組織運作的全貌。

五、溝通的地位：團體生命力的核心來源
團體之所以能形成、維持並發揮功能，有賴於成員之間持續的溝通。所謂溝通，不僅限於口語交談，也包括文字、表情、手勢等一切能促進彼此理解與協調的方式。透過溝通，成員得以交換資訊、表達意見、建立共識、增進情感，並逐步形成共同價值與行動方向。

若一個團體缺乏有效溝通，則成員之間雖然表面上同屬一體，實際上卻可能只是彼此分離的個體集合，難以產生真正的合作與整合效果。故可言，溝通不僅是團體形成的必要條件，也是組織動態得以持續運作的基礎。

六、團體對個人與績效的影響：工作表現不只受制度左右
個人的工作表現，固然會受到薪資待遇、設備條件、制度設計等物質因素影響，但除此之外，也深受團體氣氛、同儕關係、角色定位與合作程度等社會因素左右。
一個處於支持性高、互信良好、互助合作的小團體中的成員，通常較容易產生投入感與責任感，其工作效率亦較可能提升。
反之，若團體內部充滿疏離、對立與不信任，即使制度再周密，也可能導致士氣低落與績效不彰。

由此可知，組織中的社會與心理因素，並非附屬問題，而是與技術、制度同樣重要的核心因素。也正因如此，團體研究在行政學與組織理論中占有相當重要的地位。

七、衡量團體運作的兩項關鍵：附著力與目標融匯力
若欲進一步評估團體在組織中的運作成效，則可從兩種力量加以觀察。
（一）附著力或同一性
所謂附著力，係指成員彼此之間的吸引、凝聚與團結程度。當成員彼此信任、互相支持、願意合作時，團體附著力便較強；反之，若彼此排斥、缺乏信任，則附著力便較弱。
（二）對組織目標的融匯力
所謂融匯力，係指成員是否真正理解、接受並內化組織目標。若成員不只是表面服從，而是從內心認同組織目標，則團體較能朝正確方向一致行動。

這兩種力量的高低，會形成不同的組織狀態。
1.若附著力高，且目標融匯力亦高，則成員既團結又方向正確，為最理想狀態。
2.反之，若附著力高，但目標融匯力低，則雖然成員彼此合作密切，卻可能共同朝錯誤方向前進，形成反功能的協調行為。
3.若目標認同高而凝聚力不足，則容易出現方向正確卻執行不協調的情形；
4.至於兩者皆低者，則為最差狀態。
由此可見，管理者不僅要促進團體凝聚，更要引導團體朝向正確目標發展。

八、對現代管理的啟示：重視人的因素與非正式組織
團體動態理論對現代管理最大的貢獻，在於它突破了傳統只重視制度、命令與程序的思維，提醒我們：組織本質上不只是技術系統，更是一套心理與社會系統。過去談提升效率，往往偏重工作簡化、自動化及專業分工；然而現代管理則進一步指出，人的情感、尊嚴、互動、認同與小團體關係，也會深刻影響組織效能。

尤其在大型組織中，若只強調機械式控制，而忽略成員的心理需求與團體互動，便容易造成人員疏離、缺乏投入感，甚至出現形式上有制度、實質上無活力的現象。故現代管理者應兼顧正式制度與非正式組織，並善用團體力量來提升合作、士氣與整體績效。

九、結論：理解組織，必須從「人」與「互動」出發
綜上所述，團體與組織的動態面說明了一項重要事實：組織之所以能運作，並不只是因為有制度存在，更是因為成員之間持續發生互動、溝通、合作與認同。團體，尤其是小團體，不僅是個人與組織之間的橋梁，也是影響士氣、合作、績效與組織功能的關鍵力量。

因此，管理者若欲使組織真正有效達成目標，便不能只著眼於形式上的結構安排，而應同時重視人的心理需求、團體凝聚力、溝通過程及目標認同。唯有兼顧制度面與動態面，方能真正掌握組織運作的實質，並提升行政管理的效果與效率。
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law-32 法學概要導論第32講：法律的分類--固有法與繼受法

法律的分類--固有法與繼受法

一、前言：從法律來源認識法律
在法律學中，如果依照法律資料的來源來分類，可以把法律分成兩種：固有法與繼受法。這種分類看起來很基礎，但其實非常重要，因為它幫助我們理解：一個國家的法律，究竟是從自己社會的文化與習慣中發展出來，還是從外國法制中吸收而來。
換句話說，這不只是法律分類問題，更涉及法律背後的歷史背景與文化根源。

二、固有法：源自本國文化的法律
所謂固有法，是指根據本國原有的社會組織、人情、風俗與生活習慣所形成的法律。這類法律的特徵，是它的內容來自本國社會本身，能反映一國固有的價值觀與秩序觀念。
例如我國古代的《唐律》與《明律》，一般就被視為固有法的代表。因為這些法律並不是模仿外國而來，而是配合當時本國社會需要逐步形成的。

三、繼受法：吸收外國制度的法律
與固有法相對的，是繼受法。繼受法是指一國在立法時，參考、模仿、吸收，甚至直接移植外國法律制度所形成的法律。這類法律的重點，不在於是不是由本國立法機關通過，而在於它的內容主要受到外國法影響。
以我國現代民法為例，便主要繼受德國民法；日本民法也深受德國法影響；土耳其甚至曾大量移植瑞士民法。由此可見，繼受法是國家為了建立現代法制而採取的重要方法。

四、為何現代國家多採繼受法
從世界法律發展來看，古代各文明原本都有自己的法律體系，例如巴比倫法系、希臘法系、埃及法系與中華法系。不過，隨著近代化與國際交流的發展，現代各國法律大多已帶有繼受法的色彩，主要繼受大陸法系或英美法系。
原因很簡單：
第一，可以借重他國成熟的立法經驗；
第二，可以更快速建立現代化法制；
第三，可以讓本國法律更容易與國際社會接軌。
因此，繼受法其實是一種兼具效率與現實考量的制度選擇。

五、判斷關鍵：看內容來源，不看制定機關
在學習這個概念時，最容易混淆的一點是：很多人以為只要是本國立法院制定的法律，就是固有法。其實這是錯的。判斷固有法或繼受法，真正的關鍵在於法律內容從哪裡來。如果主要來自本國文化、風俗與習慣，就是固有法；如果主要參考或仿效外國法律，就是繼受法。
也就是說，即使是本國立法院通過的法律，只要它是參考外國立法例制定的，仍然屬於繼受法。

六、繼受法不等於國際法
另外，還要特別注意：繼受法不等於國際法。繼受法雖然可能受到外國法或國際規範影響，但只要經過本國立法程序納入本國法體系，它仍然是國內法。
例如我國為了落實國際公約而制定施行法，從來源來說具有繼受性，但從法律效力來說，仍屬我國國內法。這一點在考試中很常出現，必須特別分清楚。

七、結語：法律也是文化與歷史的產物
總而言之，固有法與繼受法的區分，讓我們知道法律並不是孤立存在的條文，而是歷史、文化與制度選擇的結果。固有法代表本國文化自然形成的法律成果；繼受法則代表國家主動吸收外來制度、推動現代化的表現。兩者沒有絕對高低，而是各有其形成背景與功能。真正理解這個概念，不只是為了應付考試，更是為了看懂法律背後的社會與時代脈絡。

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地方創生的意義、政策背景與實踐方向

地方創生的意義、政策背景與實踐方向

一、地方創生的提出背景：從日本經驗談起
「地方創生」這個概念，最早是由日本提出的。當時日本面臨的主要問題，是東京人口過度集中，而地方地區卻持續出現人口流失與偏鄉衰退的現象。為了解決這些問題，日本政府推動了一系列相關政策，希望讓人口、產業與資源能重新流向地方，進一步帶動地方的復甦與發展。這樣的思維，後來也對臺灣的政策形成產生了重要影響。

二、臺灣推動地方創生的時代意義
對臺灣而言，地方創生不只是地方建設計畫，也不只是觀光行銷或農產品包裝，而是國家因應少子女化、高齡化、城鄉差距擴大與青年外流等問題所提出的整體治理策略。行政院成立「地方創生會報」，並將2019年定為臺灣地方創生元年，顯示地方創生已成為提升國家韌性與促進均衡發展的重要政策。

三、地方創生的核心精神：以人為本的地方治理
從本質上看，地方創生的核心精神就是「以人為本」。
這表示地方發展不能只重視硬體建設，更要思考一個地方是否能讓人願意留下來生活，讓年輕人看見未來，讓長者安心在地老化，也讓返鄉者找到工作或創業機會。
因此，地方創生要追求的，不只是經濟成長，而是讓人與地方重新建立連結，使地方重新成為可以安居、樂業、認同與傳承的生活場域。

四、政策推動的制度基礎：國家戰略與部會協力
2019年行政院核定「地方創生國家戰略計畫」後，政府開始推動中央部會與地方政府合作，鼓勵各縣市盤點自身條件與地方特色，提出符合在地需求的創生方案。
這其中最重要的觀念，就是地方創生不能套用單一模式，而必須強調「因地制宜」。因為每個地方都有不同的自然環境、人文特色、產業基礎與生活方式，所以真正有效的地方創生，必須從地方本身的條件出發，而不是複製其他地方的成功經驗。

五、地方創生的實踐重點：重新發現地方的價值
地方創生的關鍵，在於重新發現地方的價值。
這種價值，可能來自傳統產業的轉型，例如結合設計、品牌與數位行銷，提升農業、漁業與工藝的附加價值；也可能來自地方文化的再詮釋，例如透過老街、聚落、飲食、節慶、信仰與歷史故事，展現地方獨特的文化魅力。
更重要的是，地方創生不能只停留在賣產品或發展觀光，而應進一步建立完整的在地生態系，串連生產、加工、行銷、體驗、教育與服務，帶動地方整體發展。

六、地方創生的政策架構：整合地、產、人的發展資源
從政策角度來看，國發會推動的「設計翻轉、地方創生」計畫，是希望協助地方政府從「地、產、人」三個面向重新整合資源。
其中，「地」是空間與環境，「產」是產業與經濟，「人」則是居民、人才與社群。
也就是說，地方創生不只是改造建築或舉辦活動，而是要同時思考空間活化、產業升級與人才留任或回流。只有三者相互配合，地方創生才能成為長期且可持續的地方發展機制。

七、地方創生的深層意義：翻轉集中化的發展思維
地方創生更深層的意義，在於改變國家的發展模式。
過去的發展邏輯，多半強調都市化、集中化與規模化，認為資源集中在大城市最有效率。然而，這樣的思維雖然帶來經濟成長，也造成地方邊緣化，形成「大城市越來越擠，小地方越來越空」的失衡現象。
因此，地方創生提醒我們，健全的國家發展不應只依靠少數都會區，而應讓各地都能找到自己的定位，形成多中心、互補且具韌性的發展格局。

八、地方創生的最終目標：重建地方的希望與未來
因此，地方創生不只是經濟政策，更是一種結合社會、文化與治理的整體政策。它要解決的，不只是地方人口流失與產業不足的問題，更是地方失去希望、認同與未來感的困境。當地方能讓居民感到驕傲，讓青年願意返鄉，讓長者安心生活，也吸引外地人走進來、留下來，這才是真正的創生。

九、結論：讓每個地方成為最好的自己
總結來說，地方創生不是要讓每個地方都變成大都市，而是要讓每個地方都能成為最好的自己。它強調從在地出發、以人為核心，活化地方資源，重建地方社群，促進人口回流與產業發展，進一步實現國土均衡與社會永續。對今日的臺灣而言，地方創生不只是政策選項，更是回應人口變遷與區域失衡的重要發展方向。
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公民投票之意涵與贊反理由之探討（Plebiscite）

公民投票之意涵與贊反理由之探討

申論題：二、近些年來公民投票是我國的重要政治議題，究竟何謂公民投票？並試說明贊成與反對公民投票的理由。（25分）

近年來，公民投票已成為我國重要的政治議題之一。所謂公民投票，係指人民直接就公共事務或政策議題，以投票方式表達同意或反對的制度，是現代民主政治中「直接民主」的重要形式之一。

一、公民投票的意義與發展
公民投票（Plebiscite）源自拉丁文，原意為「平民的決議」。在古羅馬共和時期，平民為爭取政治權利，建立了平民會議，其決議具有法律效力，可直接影響國家政策。此種由人民直接表達政治意見的制度，即為現代公民投票的歷史根源。

現代國家中，公民投票係由全體合格公民直接對某項「公共事務」進行表決，其內容可以包括法律制定、政策決定、憲法修正，甚至國家重大方向的選擇。

例如歷史上許多國家在獨立或建國過程中，都曾透過公民投票來確立國家地位。由此可見，公民投票不僅是民主程序的一部分，也常成為決定國家命運的重要工具。

依據歐美國家的實務經驗，公民投票的核心特徵在於「人民直接對事不對人投票」
。不同於選舉制度是選擇政治領導者，公民投票則是由人民直接判斷政策內容，因此又被稱為「政策投票」（Policy Vote）。

二、公民投票與複決制度之關係
與公民投票概念相近的是「複決」（Referendum）制度。複決通常是憲政制度中的正常機制，係指人民對政府所制定的法律或政策進行最終確認或否決。例如瑞士、法國、義大利、澳大利亞以及瑞典等國，都設有複決制度。
兩者的主要差異在於：
1.公民投票通常涉及重大政策或政治方向
2.複決制度則多屬憲政體制內的法律確認程序

因此，複決可視為公民投票的一種類型，但公民投票的範圍通常更廣。

三、公民投票制度形成的背景
公民投票制度的建立與近代民主思想的興起密切相關。美國獨立與法國大革命所強調的「人民主權」理念，使人民直接參與政治決策逐漸成為民主政治的重要原則。

特別是在二十世紀以後，隨著民主政治的發展，人民對政府政策正當性的要求日益提高，公民投票逐漸成為政府取得民意支持的重要方式之一。

然而，公民投票也意味著人民必須對決策後果承擔責任。不同於民意調查只是表達偏好，公民投票的結果具有法律與政策效力，影響深遠，甚至可能影響下一代的發展。

因此，公民投票是一種高度責任性的政治參與形式。

四、贊成公民投票的理由
支持公民投票者認為，此制度具有多項重要優點。
首先，公民投票可以防止代議政治的缺失。
當立法機關無法充分反映民意，或政黨政治產生僵局時，公民投票可以讓人民直接表達意見，使政策更符合民意需求。
其次，公民投票有助於提升人民的政治參與與公共關懷。
透過參與投票，人民能更加了解公共政策，進而提高政治知識與民主素養。
再次，公民投票可強化政府政策的正當性。
若重大政策經由全民表決通過，政府推動政策時將更具合法性與民意基礎。

因此，支持者普遍認為公民投票是實現人民主權的重要制度，應予以鼓勵與發展。

五、反對公民投票的理由
然而，反對者則認為公民投票亦存在許多問題。
首先，多數人民往往依據個人利益或情緒投票，而未必能全面考量國家整體利益。
複雜的政策問題需要專業知識，一般民眾可能難以作出理性判斷。

其次，公民投票容易受到政治宣傳與媒體操作影響。
當人民資訊不足時，投票結果可能反映情緒而非理性判斷。

再次，多數決原則可能造成「多數暴力」。
少數族群的權益可能在公民投票中被忽視，甚至遭到侵害。

此外，部分政治人物可能利用公民投票逃避決策責任，將困難問題交由全民決定，使政府卸除政治責任。

因此反對者認為，公民投票雖具有民主象徵意義，但若使用不當，反而可能損害民主品質。

六、結論
綜合而言，公民投票是人民直接參與政治的重要制度，體現了民主政治中人民主權的精神。在代議民主制度下，公民投票可作為重要補充，使人民能直接表達意志。

然而，公民投票亦存在理性判斷不足、多數暴力與政治操弄等風險。因此，理想的民主制度應結合代議政治與直接民主，使兩者相互配合，才能真正落實民主政治的精神。
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本講選自100年 政治學
公民投票是人民直接對政策事項投票的制度，可補充代議民主並強化民意，但可能產生非理性決策與多數暴力問題。

business-54 企業管理導論第54講：計劃四大特性之結構性

計劃四大特性之結構性
一、前言
在現代組織管理中，計劃（Planning）被視為管理功能中最核心的一環。然而，一個有效的計劃並非單一決策或孤立行動，而是由多個彼此相關的子計劃所構成的整體系統。

因此，管理學者指出，計劃具有一項重要特性，即「結構性」（Structure）。所謂結構性，意指計劃並非零散存在，而是透過層次、關聯與整合，形成一個完整而有秩序的計劃體系。理解計劃的結構性，不僅有助於提升組織決策品質，也能促進各部門之間的協調與合作。

二、計劃結構性的基本意義
從概念上來看，結構性代表計劃活動是一種「系統性思考」。在實際決策過程中，管理者必須同時考慮多種因素，例如市場需求、組織資源、技術能力以及外部環境等。這些因素彼此相互影響，因此計劃過程必須建立在整體觀點之上，而非片段或孤立的判斷。

換言之，一個周延的計劃，通常會包含多個相互關聯的次級計劃，並透過層層連結形成整體架構。例如，企業在制定發展策略時，不能僅關注單一部門，而必須從整體角度思考，兼顧市場、產品、生產能力以及人力資源配置等面向。這種整體思考方式，正是計劃結構性的核心精神。

三、企業功能計劃的結構整合
在企業組織中，計劃通常由不同功能部門的計劃所組成。例如：
1.行銷計劃（Marketing Plan）
2.生產計劃（Production Plan）
3.研究發展計劃（Research and Development Plan）
4.人力資源計劃（Personnel Plan）
5.財務計劃（Financial Plan）

這些計劃彼此並非獨立存在，而是互相影響、互相支援。例如，市場需求的變化會影響生產規模，而生產規模又會影響人力配置與財務預算。同樣地，研發活動也必須配合市場策略與企業長期發展方向。因此，企業計劃必須將各項功能計劃整合起來，形成一個具有結構性的整體系統。

在許多企業中，行銷計劃往往扮演重要的主導角色。因為市場需求決定產品方向，而產品方向又進一步影響生產、研發與資源配置。透過這樣的整合，企業才能確保所有部門朝向共同目標前進。


四、組織層級中的計劃結構
除了功能部門之間的整合之外，計劃的結構性也體現在組織層級上。在大型企業中，計劃往往由多個不同層級的單位共同制定，例如：公司總部、事業部（Divisions）、子公司（Subsidiaries）。
每一層級的組織都可能制定自己的行銷、生產、研發、人力與財務計劃。

然而，這些計劃仍必須與企業整體策略保持一致。因此，計劃活動會形成一種「層層相互關聯」的結構。透過這種方式，企業可以在維持整體方向一致的同時，也讓各部門保有一定的自主性與彈性。

五、計劃形成的基礎：分析與研究
有效的計劃必須建立在充分的資訊與分析之上。
首先，企業需要進行「環境預測」（Environmental Forecasting），分析外部環境因素，例如顧客需求、競爭態勢、科技發展、經濟情勢、政治與法律制度，以及社會文化與人口結構等。這些因素都可能影響企業未來的發展方向。

其次，企業還需要進行內部分析，例如組織的強項與弱項分析（Strength and Weakness Analysis）。透過這些分析，管理者可以更清楚了解企業的資源能力與競爭優勢。

此外，計劃也會受到管理者主觀價值與判斷的影響。最高主管對企業未來的願景、風險承受度與發展理念，往往會左右計劃的方向。因此，計劃過程通常需要建立在一系列「假設與前提」（Assumptions and Premises）之上，而這些前提又必須透過調查與研究（Survey and Research）來加以驗證。

六、計劃網絡與目標—手段關係
在實際運作中，企業計劃往往會形成一個複雜的「計劃網」（Network of Plans）。也就是說，一個計劃的完成，往往會成為另一個計劃的前提。例如，市場策略決定產品研發方向，而產品研發成果又會影響未來的生產與投資計劃。

因此，計劃活動可以被視為一種「目標—手段網」（Network of End-Means）。在這個網絡中，某些目標需要透過特定手段來達成，而這些手段又會成為新的目標。透過這種層層連結的方式，組織能夠有效地引導所有成員的行動，並確保整體運作具有一致性。

七、整體計劃與長期計劃的區別
在討論計劃結構性時，還需要區分「整體計劃」（Integrated Planning）與「長期計劃」（Long-Range Planning）。整體計劃強調跨部門與跨層級的整合，它涵蓋組織內各個部門、不同層級以及不同時間範圍的計劃，是一種全面性的規劃方式。

相對而言，長期計劃則主要著重於時間跨度，可能只涉及某一特定部門或投資專案。因此，可以說整體計劃通常包含長期計劃，但長期計劃並不一定代表整體計劃。

八、結論
綜合而言，計劃的結構性揭示了現代管理決策的一項重要特徵：有效的計劃必須建立在整體思考與系統整合之上。
企業在制定計劃時，不僅需要整合不同功能部門的計劃，也必須協調不同組織層級的決策，同時依據環境分析、內部能力評估以及合理的假設前提進行規劃。透過這樣的結構性安排，企業才能形成完整的計劃網絡，使各項行動彼此連結並朝向共同目標前進。
由此可見，計劃的結構性不僅是一種管理概念，更是提升組織效率與決策品質的重要基礎。
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business-54 企業管理導論第54講：計劃四大特性之結構性
計劃的結構性係指計劃並非孤立存在，而是由行銷、生產、研發、人力與財務等多項計劃，透過不同組織層級相互連結，並建立在環境預測、強弱分析與假設前提之上，形成一個整體性的「計劃網絡」。