administration-73 行政學導論第73講：非正式組織的正功能

非正式組織的正功能

一、前言：非正式組織並非全然有害
所謂非正式組織（Informal Organization），是指在正式組織的法定職權、制度規章與層級結構之外，由成員基於情感、興趣、價值觀、互動需求或共同利益，自然形成的人際關係網絡。

傳統管理觀點常將非正式組織視為影響正式制度運作的障礙；然而，現代組織理論則認為，非正式組織若能受到適當引導，反而可以補充正式組織之不足，增強成員凝聚力，促進溝通，維持組織穩定，並提高行政效率。因此，非正式組織具有下列正功能。

二、非正式組織的正功能
（一）維護團體文化價值（Perpetuate Cultural Values）
1. 共同價值的維繫
非正式組織中的成員，通常因長期互動而形成相近的觀念、態度與價值。這些共同價值會成為團體成員行動的依據，使成員在工作中產生共同認同。

2. 增強團體凝聚力
由於成員彼此抱持相似信念，容易產生信任感與情感連結，進而強化團體內部的凝聚力。換言之，非正式組織能使組織不只是制度上的集合，更成為具有情感基礎與共同文化的社會團體。

（二）提供成員社會滿足感（Social Satisfactions）
1. 彌補正式組織的冷漠感
在大型正式組織中，成員常因層級分明、分工細密與制度化管理，而感到個人地位渺小，甚至產生疏離感。此時，非正式組織能提供成員與他人互動、被接納與被重視的機會。

2. 滿足歸屬感與地位需求
非正式組織能使成員獲得歸屬感（Feeling of Belonging）、地位感與心理支持。成員在非正式團體中感受到自己被需要、被肯定，因而減少孤立與失落感。

因此，非正式組織具有滿足成員社會需求與心理需求的功能，可彌補正式組織過度理性化、機械化的缺陷。

（三）促進有效溝通（Communication）
1. 建立快速訊息傳播網絡
非正式組織能形成快速的訊息傳播網絡，使消息能在成員之間迅速流通。相較於正式溝通常須經過層級與程序，非正式溝通較具彈性與速度。

2. 補充正式溝通的不足
當組織規模擴大、層級增加、關係複雜時，正式溝通容易產生遲滯、失真或阻塞。非正式組織則能協助成員了解管理當局政策與措施的真正意圖，使組織內部訊息更加暢通。

因此，非正式組織可補強正式溝通管道之不足，提高組織反應速度與協調效率。

（四）發揮社會控制作用（Social Control）
1. 形成團體規範
非正式組織具有約束成員行為的力量。這種力量來自團體共同價值、同儕期待與人際壓力，能影響成員的態度與行為。

2. 內在控制與外在控制
非正式組織的社會控制可分為兩種：
第一，內在控制（Internal Control），是指成員因認同團體文化與價值，而自願遵守團體規範。
第二，外在控制（External Control），是指團體透過讚許、支持、友善、排斥、冷落或不便等方式，對成員施加壓力。

3. 維持團體秩序與一致性
當成員遵守團體規範時，會獲得肯定與支持；若違反團體規範，則可能受到排斥或不友善對待。這種社會壓力會促使成員調整行為，使其與團體保持一致，進而維持組織秩序與和諧。

（五）提高組織彈性（Flexibility）
1. 彌補正式制度僵化
正式組織的工作計畫、工作程序與規章，多半事先制定，雖有助於穩定與秩序，但也容易缺乏彈性。當環境變動或突發問題出現時，正式制度可能無法即時因應。

2. 提供臨機應變能力
非正式組織不完全受正式程序限制，能透過成員間的默契、信任與人際協調，快速處理臨時發生的問題。因此，它具有較高的彈性與應變能力。

3. 維持組織運作完整
在實際行政運作中，非正式組織能補充正式制度不足，使組織不致因規章僵化或程序繁瑣而陷入停滯，進而維持組織的完整與效率。

（六）分擔主管領導責任（Sharing Leadership Responsibility）
1. 減輕主管管理負擔
若主管能與非正式組織保持良好關係，成員便較願意配合主管，主動完成工作，並積極提供意見。這種合作關係可減少主管直接監督的壓力。

2. 提高領導效率
當成員能自動自發工作時，主管不必事事親自處理，可節省大量時間與精力，將注意力集中於更重要的決策、規劃與協調工作。

因此，非正式組織能協助主管推動工作，分擔領導責任，提升管理效能。

（七）彌補正式命令不足（Supplementing Formal Orders）
1. 補充制度未盡之處
正式組織的命令、規章與程序，不可能涵蓋所有實際情況。尤其在工作現場，常會出現臨時性、例外性或細節性的問題，單靠正式命令往往不足以處理。

2. 促進工作順利進行
非正式組織可透過成員之間的私下協調、互相幫助與默契配合，補足正式命令之不足，使工作流程更加順暢。

因此，非正式組織具有輔助正式制度、補強正式命令缺陷的功能。

（八）安定組織（Organizational Stability）
1. 降低離職率
非正式組織能提供成員情感支持與歸屬感，使成員對組織產生較強的依附與認同。當員工在組織中擁有良好人際關係時，便較不容易輕易離職。

2. 維持組織穩定
良好的非正式組織能降低成員的不滿情緒與流動率，使正式組織的人員結構較為穩定。人員穩定有助於經驗累積、工作延續與組織效能提升。

因此，非正式組織具有安定人心與維持組織持續運作的功能。

（九）作為情緒宣洩（Emotional Outlet）與心理補償管道（Psychological Compensation）
1. 提供抱怨與抒發空間
員工在正式組織中難免遭遇壓力、挫折、不滿或不公平感。如果缺乏適當出口，這些情緒可能累積成衝突或抗拒行為。

2. 減少負面情緒累積
非正式組織能讓成員透過交談、抱怨、分享與互相安慰，獲得情緒上的宣洩與心理上的補償。這種同儕支持能減輕成員精神壓力，使員工較能繼續投入工作。

因此，非正式組織可作為員工面對困難與挫折時的重要支持系統。

（十）矯正不當管理措施（Correcting Management Measures）
1. 形成管理制衡力量
非正式組織有時能對正式管理形成制衡作用。當主管領導不當、濫用權力、政策不合理或處理問題失當時，成員可能透過非正式組織表達意見與不滿。

2. 促使主管修正錯誤
這種非正式的反應力量，能提醒主管重新檢討管理措施，避免過去領導錯誤持續擴大。因此，非正式組織不僅是人際關係網絡，也可能成為促進管理合理化的重要力量。

三、結論：管理者應善用非正式組織
綜合而言，非正式組織雖然存在於正式制度之外，但它並非必然與正式組織對立。相反地，若能受到適當引導，非正式組織可以發揮許多正功能，包括：維護文化價值、提供社會滿足、促進有效溝通、發揮社會控制、提高組織彈性、分擔領導責任、彌補正式命令不足、安定組織、提供情緒宣洩，以及矯正管理措施。

因此，現代管理者不應一味壓抑或排除非正式組織，而應以尊重、溝通與引導的方式，使其與正式組織目標相互配合。如此，方能將非正式組織轉化為提升組織凝聚力、工作士氣與行政效能的重要助力。

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law-49法學概要導論第49講：法律解釋方法之合憲性解釋

法律解釋方法之合憲性解釋

一、前言：法律解釋不能脫離憲法
法律條文雖由立法機關制定，但在憲政國家中，所有法律均不得牴觸憲法。憲法不僅是國家最高規範，也是法律解釋時最重要的價值依據。因此，法院在適用法律時，若某一法律條文可能產生不同解釋，便應優先選擇最能符合憲法精神的解釋方式，此即所謂「合憲性解釋」。

合憲性解釋的功能，在於使法律與憲法保持一致，避免因解釋不當而使法律被認定違憲，並維護整體法秩序的統一。

二、合憲性解釋（Constitution-Conforming Interpretation）之意義
合憲性解釋，係指當法律條文存在多種可能解釋時，司法者應優先採取符合憲法規範意旨與憲法價值秩序的解釋。

換言之，若某一法律條文有甲、乙兩種解釋，甲解釋可能導致違憲，乙解釋則可使法律符合憲法，法院即應優先採取乙解釋。其核心精神可簡要說明為：「能作合憲解釋時，即不宜輕易宣告法律違憲。」

因此，合憲性解釋並不是任意改寫法律，而是在法律文字可能容許的範圍內，選擇最符合憲法價值的解釋。

三、合憲性解釋之性質：屬於體系解釋（Systematic Interpretation）
所謂體系解釋，是指解釋法律時，不應孤立地觀察單一條文，而應將該條文放回整體法律體系中理解。由於憲法位於國家法秩序的最高位階，法律與命令均應與憲法相互協調。因此，法律解釋自應以憲法作為最高指導原則。

簡言之，合憲性解釋就是將法律條文放在「憲法—法律—命令」的整體法秩序中觀察，使下位規範的解釋不違背上位規範的精神。

四、合憲性解釋之理論基礎
合憲性解釋主要建立在下列兩項基礎之上：
（一）憲法最高性（Supremacy of the Constitution）
憲法最高性，係指憲法為國家最高規範，一切法律、命令及國家行為均不得牴觸憲法。

因此，法院解釋法律時，不能只看法律文字本身，也必須考量該解釋是否符合憲法保障之基本權利、權力分立、法治國原則及比例原則等憲法價值。若某種解釋會使法律產生違憲疑慮，法院即應避免採取該解釋。

（二）法秩序統一性（Unity of Legal Order）
法秩序統一性，係指國家法體系應形成一個上下有序、彼此協調的整體。

憲法居於最高位階，法律不得牴觸憲法，命令亦不得牴觸法律與憲法。若法院解釋法律時，使下位規範與上位規範發生衝突，便會破壞整體法秩序的和諧。因此，合憲性解釋的目的，即在使法律解釋結果能與憲法精神一致，維護法秩序的穩定與統一。

五、合憲性解釋之功能
合憲性解釋具有三項重要功能。
第一，維護憲法價值。法院透過合憲性解釋，使法律適用結果符合憲法對基本權利與法治國原則的要求。
第二，避免法律被輕易宣告違憲。若法律仍有合憲解釋的可能，法院應優先採取該解釋，使法律得以繼續適用。
第三，維持權力分立。法律既由立法機關制定，司法機關若能透過合憲性解釋保存法律效力，即可在尊重立法權的同時，維護憲法最高性。

六、實務例證：司法院釋字第509號
司法院釋字第509號可作為合憲性解釋的重要例子。
刑法第310條第3項規定：「對於所誹謗之事，能證明其為真實者，不罰。」若僅依字面理解，似乎要求被告必須完全證明自己所說的內容真實，否則即可能成立誹謗罪。

然而，若如此嚴格解釋，人民在評論公共事務時，可能因害怕無法完全證明言論真實而不敢發言，進而壓抑憲法所保障之言論自由。大法官因此採取合憲性解釋，認為刑法第310條第3項並非要求行為人必須證明言論絕對真實，而是只要行為人有相當理由確信其所述為真實，並經合理查證，即不應輕易課以刑責。
此一解釋結果，一方面保障個人名譽權，另一方面也維護言論自由，達成基本權利間的平衡。

七、合憲性解釋之界限
雖然合憲性解釋具有重要功能，但其並非毫無限制。其最重要的界限在於：不得逾越法律文義可能範圍。

亦即，法院只能在法律條文可能容許的解釋範圍內，選擇最符合憲法者。若為了追求合憲結果，而完全改變法律文字原本可能的意義，則已非法律解釋，而是司法造法。

如此不僅可能侵害立法權，也會違反權力分立原則。因此，合憲性解釋必須兼顧憲法保障與文義界限，不能以合憲為名任意改寫法律。

八、結論
綜上所述，合憲性解釋係指當法律條文有多種可能解釋時，司法者應優先選擇符合憲法價值之解釋。其性質上屬於體系解釋，理論基礎包括憲法最高性與法秩序統一性。

合憲性解釋可避免法律因解釋不當而被宣告違憲，並使法律適用符合憲法精神。然而，合憲性解釋仍須受法律文義可能範圍之限制，否則即有司法造法與違反權力分立之疑慮。故其真正意義在於：於法律文字所能容許的範圍內，選擇最符合憲法價值與法治國精神的解釋方式。
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學習策略之精緻化策略（Elaboration Strategy）

學習策略之精緻化策略（Elaboration Strategy）

一、核心概念：把新知識「接」到舊經驗上
精緻化策略（Elaboration Strategy）是認知學派（Cognitive School）所重視的重要學習策略之一。其核心意義在於：學習者並非只是機械背誦教材內容，而是主動將新資訊與既有知識、生活經驗或相關概念連結起來，使知識變得更有意義、更容易理解，也更容易長期記憶。

簡言之，精緻化策略不是「多背幾次」，而是「想辦法讓內容變得有意義」。例如學生學到「民主政治」時，若能連結到選舉、民意、權力制衡等生活經驗，就比單純背定義更能理解與記憶。

二、理論基礎：有意義學習與深層處理
精緻化策略的重要理論基礎，主要來自奧蘇貝爾（David Ausubel）的有意義學習論（Meaningful Learning Theory）。奧蘇貝爾認為，影響學習最重要的因素，是學習者原本已經知道什麼。新知識若能與原有認知結構產生連結，學習就會比較穩固；反之，若只是孤立記憶，則容易遺忘。

此外，訊息處理理論（Information Processing Theory）也強調，學習歷程包含注意、編碼、儲存與提取。精緻化策略能幫助學習者進行較深層的編碼，使訊息不只是短暫停留在短期記憶，而能進入長期記憶（Long-term Memory）。

這也與深層處理理論（Levels of Processing Theory）相呼應。克雷克與洛克哈特（Craik and Lockhart）指出，學習者對訊息處理得越深入，記憶效果越佳。因此，若學生能透過比較、舉例、推論、聯想等方式處理教材，學習成效通常優於單純重複背誦。

三、主要方法：讓知識變得更有組織與意義
精緻化策略的具體運用方式很多，常見方法包括以下幾類。
第一，舉例說明。
學習抽象概念時，若能搭配具體例子，便能降低理解難度。例如學習「增強」概念時，可舉「學生回答正確後，教師給予稱讚，使其更願意回答」作為例子。
第二，類比與比喻。
類比能把陌生概念轉化為熟悉經驗。例如可將「認知結構」比喻為一個書架，新知識若能放進適當位置，就較容易被找到與使用。
第三，自我提問。
學習者可主動問自己：「這個概念和我以前學過的什麼有關？」「它可以用在哪裡？」「和另一個概念有何不同？」這種方式能促進理解與反思。
第四，摘要與改寫。
學生用自己的話重新說明教材內容，代表其已經對知識進行重新組織，而不是照本宣科。
第五，聯想與先備知識連結。
教師可引導學生把新教材與生活經驗、舊知識或其他學科內容相互連結，使學習更有脈絡。

四、教育意義：從死背走向理解
精緻化策略對教育的重要啟示，在於它能幫助學生從「表層記憶」走向「深層理解」。在傳統學習中，學生常依賴複述策略（Rehearsal Strategy），例如反覆朗讀、抄寫或背誦。這些方法雖有助於短期記憶，但若缺乏理解，面對申論題、情境題或應用題時，往往難以靈活作答。

相較之下，精緻化策略能幫助學生建立知識間的關聯，提升理解、保留與遷移能力。所謂遷移（Transfer of Learning），是指學習者能將已學知識應用到新的情境中。例如學生不只是背出「社會學習理論」，還能用它分析學生模仿教師或同儕行為的現象，這就是精緻化後的學習成果。

五、教師角色：引導學生主動建構知識
在教學上，教師不應只要求學生記住標準答案，而應設計能促進精緻化的教學活動。例如課前可使用前導組織（Advance Organizer），先提供整體架構，幫助學生建立新舊知識的橋梁；課中可透過提問、討論、舉例、比較與概念圖（Concept Map）協助學生整理概念；課後則可要求學生用自己的話摘要、寫反思或舉生活案例。

這種教學方式也符合建構主義（Constructivism）的觀點。建構主義主張，知識不是由教師單向灌輸，而是學習者主動建構而成。因此，精緻化策略的本質，就是讓學生在理解、連結與重組中形成自己的知識系統。

六、結論：精緻化是高層次學習的關鍵
總而言之，精緻化策略是一種強調理解與連結的學習策略，其核心在於將新知識與既有知識相互結合，使學習內容更具意義。它以有意義學習論、訊息處理理論與深層處理理論為基礎，具體方法包括舉例、類比、自我提問、摘要改寫與概念連結等。

在教育實務上，精緻化策略能補足單純背誦的不足，提升學生的理解力、記憶力與應用能力。尤其在國考申論題中，考生若能運用精緻化策略，將理論、例子與教育意義相互結合，便能展現較高層次的分析能力。因此，精緻化策略不只是有效的學習技巧，更是促進深度學習與知識遷移的重要途徑。
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詮釋理論研究途徑之意涵、特徵與行政學意義

詮釋理論研究途徑之意涵、特徵與行政學意義

一、前言：詮釋理論重在理解「意義」
詮釋理論研究途徑，是社會科學中一種強調「理解人類行動意義」的研究方法。它不同於實證論重視感官經驗、客觀資料與因果法則，而是主張社會現象必須從行動者的主觀意義、價值判斷、意向與社會脈絡中加以理解。

換言之，實證研究較關心「行為為何發生」，詮釋研究則更重視「行動對當事人而言具有何種意義」。因此，詮釋理論並非單純觀察外在行為，而是進一步探究行動背後的思想、動機與價值。

二、思想源流：由觀念論發展而來
詮釋理論的思想源流甚早，可追溯至古希臘柏拉圖的觀念論。柏拉圖認為，真正的知識不是單純來自感官經驗，而是來自較深層的「觀念」。其後，以康德為代表的德國觀念論進一步指出，人類對世界的認識並非被動接受外在刺激，而是透過人類意識中先天存在的組織原則，將感官經驗加以整理、安排與理解。

因此，人類所認識的世界，是「先天觀念」與「後天經驗」互動後的結果。這也奠定詮釋理論的重要基礎：社會科學若要理解人類社會，不能只停留在外在現象的觀察，更必須理解人如何透過意識與語言賦予行動意義。

三、行政學中的應用：行政不只是制度運作
詮釋理論應用於行政學，大約是 1970 年代以後的發展。傳統行政學多重視效率、制度、組織結構、決策過程與因果解釋，較接近實證研究取向。然而，詮釋理論提醒我們，公共行政不只是制度與法規的機械運作，也不只是公務員外在行為的累積，而是一種具有價值、意義與溝通性質的社會行動。

例如，同樣一項政策命令，不同基層公務員可能因個人經驗、組織文化、價值判斷與民眾需求不同，而產生不同的執行方式。若只從統計數字或因果模型分析，未必能真正掌握其原因；必須進一步理解公務員如何看待法令、責任、服務與公共利益，才能說明行政行動的深層意義。

四、詮釋研究的主要特徵
第一，區分「行動」與「行為」
詮釋研究認為，行動與行為不同。行為通常是外在可觀察的反應，較接近刺激與反應的關係；行動則包含行動者的意識、目的與意向。因此，詮釋研究關心的不是單純的外在動作，而是行動背後的主觀意義。
以行政學而言，公務員依法辦理案件，表面上是一種行政行為，但其背後可能包含對法律精神、行政責任、民眾權益與公共利益的理解。因此，詮釋研究重視對行動意向的詮釋，而非僅尋找行為之間的因果關係。


第二，以「理解」作為研究基礎
詮釋研究主張，研究人類社會不能完全模仿自然科學。因為人不是沒有意識的物體，而是具有情感、價值、自由意志與主觀判斷的精神主體。
因此，研究者必須透過「理解」的方法，進入行動者的生活世界，掌握其內在感受、價值選擇與行動動機。也就是說，社會科學不僅要說明事情「如何發生」，更要理解事情「對行動者而言代表什麼」。

第三，重視社會脈絡中的意義
詮釋研究認為，人類行動必然具有社會性。人的行動並不是孤立發生，而是存在於共享的價值、規範、期望與制度網絡之中。
在公共行政中，行政人員的行動往往受到法律制度、組織文化、同儕期待、上級要求、民眾壓力與公共價值影響。因此，若要理解行政行動，不能只看個人的外在表現，也必須把行動放回其所處的社會與組織脈絡中加以分析。

第四，尊重行動者自身觀點
詮釋研究並不主張研究者強加一套外在意義架構於行動者身上，而是希望從行動者自己的觀點出發，理解其如何界定行動、價值、規範與情境。
這一點對公共行政特別重要。因為行政實務常涉及基層公務員的工作經驗、民眾的生活感受與地方社會的特殊情境。若研究者只從上級政策或抽象理論出發，可能忽略行政現場真正的問題。因此，詮釋研究有助於呈現行政實務中被忽略的聲音與意義。

第五，重視個例性與整體性知識
詮釋研究並不以追求普遍通則為主要目標，而是重視「個例性」與「脈絡性」的知識。實證研究常希望透過分析找出共同規律，但詮釋研究認為，人具有主動性與自由意志，不能像自然物一樣被完全化約為固定規律。
因此，行政研究除了制度分析與統計資料外，也應重視個案背後的歷史背景、文化因素、組織氣氛與當事人的主觀理解。這種整體性觀點，有助於更深入掌握行政現象的真實內涵。

第六，強調語言與溝通的重要性
詮釋研究特別重視語言在社會互動中的作用。人類主要透過語言進行溝通，而語言不只是表達工具，也承載著價值、規範與世界觀。
在公共行政中，「依法行政」、「為民服務」、「行政效率」、「公共利益」等語詞，看似只是行政概念，實際上卻反映不同的制度文化與價值選擇。因此，詮釋研究常透過訪談、文本分析、對話與語言資料，理解行動者如何建構其社會意義。

五、研究方法：以質性研究為主要取向
詮釋理論在公共行政研究中，可運用多種質性研究方法，包括俗民方法學、現象社會學、釋義學以及紮根理論等。這些方法雖然各有重點，但共同特色都是重視行動者的生活經驗、語言表達與社會情境，並試圖從具體經驗中理解行動的意義。

因此，詮釋研究不只是研究技術的不同，更代表一種不同於實證論的知識觀。它認為社會科學的任務，不只是發現規律，更是理解人類如何在生活世界中創造、表達與溝通意義。

六、結論：補足實證研究之不足
總而言之，詮釋理論研究途徑對行政學的重要貢獻，在於突破傳統實證研究只重視外在行為、制度結構與因果規律的限制。它提醒我們，公共行政並非單純的技術性管理活動，而是充滿價值、意義、語言與溝通的社會行動。

因此，行政研究若能採取詮釋觀點，理解行政人員與民眾如何看待政策、制度、權威、責任與公共生活，便能更深入掌握行政現象的真實內涵。詮釋理論不僅有助於促進人與人之間的理解與對話，也能使公共行政更加重視人的主體性、社會脈絡與公共價值，這正是其在現代行政學研究中的核心意義。
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business-71 企業管理導論第71：由直線經理目標衍生幕僚經理目標

由直線經理目標衍生幕僚經理目標

一、前言：企業目標須由市場需求逐層轉化
在現代企業經營中，各部門目標並非各自獨立設定，而應以企業整體目標為中心，形成相互銜接、彼此支援的目標體系。依據**行銷導向（Marketing Orientation）**的經營理念，企業應先從市場需求出發，透過市場調查、分析與預測，掌握顧客需求、競爭情勢與未來銷售可能性，再據以設定各部門目標。

因此，企業目標的形成，並不是由各部門依自身方便各自決定，而是由市場需求開始，逐步轉化為銷售、生產、研究發展，以及總務、人事、財務、會計等幕僚部門目標。此種目標設定方式，能避免部門本位主義，使企業資源能朝共同方向集中運用。

二、核心概念：由市場導向形成企業目標體系
依行銷導向的觀點，企業經營活動應以市場為起點。首先，企業須進行市場調查與預測（Market Research and Forecasting），分析消費者需求、市場規模、產品趨勢與競爭狀況。其次，根據市場預測結果，設定銷售目標（Sales Objective），例如銷售量、銷售額、市場占有率及成長率等。

銷售目標確定後，企業再由銷售需求推導出生產目標（Production Objective），包括生產數量、品質標準、交貨期限、產能配置與成本控制等。同時，若市場競爭或產品需求發生變化，企業亦須設定研究發展目標（Research and Development Objective），以推動新產品開發、技術改良、製程改善及降低成本。

由此可知，企業目標的設定具有明顯的連鎖關係：市場需求決定銷售目標，銷售目標推動生產目標，生產與市場需求又進一步影響研究發展目標。這些目標構成企業營運的主軸。

三、重要理論：直線部門與幕僚部門的分工
企業組織中的部門，依功能可分為直線部門（Line Department）與幕僚部門（Staff Department）。

所謂直線部門，是指直接負責企業主要營運成果的部門，例如行銷、銷售、生產、研究發展等。這些部門與企業產品、服務及市場績效有直接關係。

所謂幕僚部門，則是指提供支援、協助、控制與服務功能的部門，例如總務、人事、財務與會計等。幕僚部門雖不一定直接創造銷售成果，但其功能是協助直線部門順利完成任務。

因此，直線部門與幕僚部門並非主從高低之分，而是任務性質不同。直線部門負責「做出績效」，幕僚部門負責「提供條件與支援」。換言之，幕僚經理的目標，應由直線經理的目標加以衍生。

四、論述重點：由直線目標衍生幕僚目標
當行銷經理與生產經理設定各自部門的工作目標後，研究發展、總務、人事、財務與會計等部門主管，也應配合設定本部門目標。

例如，若銷售目標提高，生產部門便須增加產量或改善產能；
人事部門則須規劃人力招募、訓練與配置；
總務部門須提供設備、場地與行政後勤支援；
財務部門須安排資金籌措與預算分配；
會計部門則須負責成本計算、預算控制與績效衡量。

由此可見，幕僚部門目標不是孤立存在，而是為了支援直線部門完成工作。若直線部門目標與幕僚部門目標無法配合，企業即可能出現「銷售有目標，但生產跟不上」、「生產要擴張，但人力不足」、「研發要創新，但預算未配合」等問題。因此，企業必須透過目標銜接，使各部門行動一致。


五、管理意義：目標設定須兼具層級性與整合性
從管理角度而言，企業目標設定具有兩項重要意義。
第一，具有層級性。公司整體目標須向下分解為部門目標，再進一步轉化為課長級或基層主管的具體執行目標。如此一來，高層策略才能落實為日常工作，避免企業目標停留在抽象口號。

第二，具有整合性。各部門雖然職能不同，但必須朝共同方向協調。例如銷售部門不能只追求銷售成長，而忽略生產能力；生產部門不能只重視產量，而忽略市場需求與成本限制；財務與會計部門也不能只強調控制支出，而妨礙必要的人力、設備與研發投資。

因此，良好的目標設定，必須使直線部門與幕僚部門相互支援，使上級目標與下級目標相互銜接，並使企業整體資源能有效整合。

六、結論：幕僚目標是達成企業整體目標的重要支援
綜上所述，在行銷導向的企業經營模式下，企業應由市場調查與預測開始，先設定銷售目標，再依銷售需求推導出生產目標與研究發展目標。當直線部門目標確立後，總務、人事、財務與會計等幕僚部門，亦應依其支援功能設定相對應的工作目標。

因此，幕僚經理目標並非獨立產生，而是由直線經理目標衍生而來。唯有使各部門目標上下連貫、左右協調，企業才能有效整合人力、物力與財力，避免部門本位主義，並共同達成企業整體經營目標。
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