administration-72 行政學導論第72講：非正式組織的類型——賴格羅（Felix A. Nigro）之分類

非正式組織的類型——賴格羅（Felix A. Nigro）之分類

一、前言：非正式組織的意義
非正式組織（Informal Organization）是指組織成員在正式職權、法規、職位與編制之外，因工作接觸、情感認同、共同利益或私人友誼，自然形成的人際關係網絡。

它雖然不是組織正式設計出來的制度，但在實際運作中卻非常重要。因為組織中的人並不是單純依照命令工作，也會受到友誼、信任、認同感與小團體關係的影響。因此，非正式組織可能促進溝通與合作，也可能造成派系、排他與利益結合。賴格羅（Felix A. Nigro）即依據成員之間「是否同一單位」與「是否同一層級」，將非正式組織分為四種類型。

二、水平內部團體（Horizontal Intra-unit Groups）
水平內部團體是指同一單位內、同一層級人員所形成的非正式團體。

例如同一科室的科員、同一辦公室的職員、同一學校同年級的教師等，都可能形成此類團體。由於成員的職務地位相近，彼此較少上下階級壓力，加上工作地點接近、互動頻繁，因此容易產生認同感與友誼。

這類團體通常具有正面功能。當成員遇到工作困難時，可以互相支持、提供資訊與情感安慰；在工作上也能互相協助，使團體成員更願意為共同目標盡責。因此，水平內部團體可說是組織中最常見，也最容易自然形成的非正式組織。

三、水平部際團體（Horizontal Inter-unit Groups）
水平部際團體是指不同單位中、同一層級人員所形成的非正式團體。

例如不同科室的承辦人、不同部門的基層主管、不同機關中相同職等的人員，因業務聯繫、會議協調或共同任務而逐漸建立友誼，便可能形成此類團體。

此類團體的形成原因主要有二。
第一，是因工作關係不可避免地接觸，例如跨部門協調、共同開會或擔任聯絡窗口，使彼此逐漸熟悉。
第二，是同等級人員為了共同利益或共同目標而結合。

達爾頓（Melville Dalton）所說的水平防守集團（horizontal defensive clique）與水平攻擊集團（horizontal aggressive clique），即屬於此類現象。

水平部際團體有助於跨部門溝通，能減少正式程序的僵化，使事情更容易推動；但若過度發展，也可能形成利益聯盟、小圈圈，甚至影響正式組織的公平性。

四、垂直內部團體（Vertical Intra-unit Groups）
垂直內部團體是指同一單位內、不同層級人員所形成的非正式團體。

例如科長與科員、主任與職員、校長與教師之間，若因工作密切、利益一致、私人信任或情感依附而形成特殊關係，即屬此類。

由於上下級之間原本存在權力與地位差距，因此垂直內部團體的形成，通常比水平團體更需要特殊條件。它可能來自主管對部屬的信任，也可能來自部屬希望獲得支持、保護或升遷機會。因此，這類團體常具有較強的利益色彩與人際依附關係。

其優點是能促進上下溝通，讓主管更快掌握基層情況，也能提高工作效率。但其缺點也相當明顯，若主管只信任少數部屬，就可能造成偏袒、派系、排擠他人，甚至破壞組織中的公平與士氣。

五、垂直部際團體（Vertical Inter-unit Groups）
垂直部際團體是指不同單位中、不同層級人員所形成的非正式團體。

例如某一單位的主管與另一單位的基層人員建立密切關係，或某人從原單位升遷到其他單位後，仍與原來的同事、部屬保持緊密聯繫，便可能形成此類團體。

這類團體的形成方式較為多樣，可能來自跨部門合作，也可能來自升遷後保留下來的人際關係，甚至只是單純的社交友誼。它的功能在於擴大組織內部的人際網絡，使資訊流通更快，也有助於跨單位協調。

然而，垂直部際團體也可能產生負面效果。若不同單位、不同層級之間形成過度密切的私人關係，可能干擾正式指揮系統，造成權責不清，甚至使某些人透過非正式管道影響決策。

六、綜合比較：四種類型的判斷標準
賴格羅的分類可用兩個標準來掌握：第一是「同一單位或不同單位」，第二是「同一層級或不同層級」。

由此可知，只要掌握「單位」與「層級」兩個面向，就能清楚區分四種非正式組織。

七、結論：管理者應善用而非壓抑非正式組織
總而言之，非正式組織是正式組織中不可避免的現象。它不是由法規設計出來，卻會實際影響組織成員的態度、溝通與行為。

從正面來看，非正式組織可以提供情感支持、促進溝通、增強合作，並彌補正式組織過於僵化的不足。從負面來看，它也可能造成派系、排他、資訊壟斷與組織公平受損。

因此，管理者不應完全否定或壓抑非正式組織，而應了解其形成原因與類型，善用其凝聚力與溝通功能，同時防止其演變為派系與利益集團。如此才能使非正式組織成為協助組織運作的力量，而非阻礙行政效率與組織公平的問題來源。
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law-48 法學概要導論第48講：法律解釋方法之目的論解釋

法律解釋方法之目的論解釋

一、前言：法律解釋不能只看文字
法律雖然以文字呈現，但文字本身常有抽象、模糊或適用不足的情形。若解釋法律時只拘泥於法條字面，可能導致不合理結果，甚至違背法律原本想保護的價值。因此，法律解釋不僅要看文字，更要探求法律背後所要達成的目的。

在各種法律解釋
方法中，目的論解釋具有重要地位。所謂目的論解釋（Teleological Interpretation），是指依據法律規範所欲實現的目的、精神與價值，來解釋法律條文的意義，使法律適用結果能符合公平正義與社會需要。

二、法律解釋理論的基本背景
法律解釋理論大致可分為**主觀主義（Subjective Theory）與客觀主義（Objective Theory）**兩大立場。

所謂主觀主義，是指解釋法律時應探求立法者原意（Legislative Intent），亦即立法者當初制定法律時真正想表達的意思。此種立場較重視立法理由、修法紀錄與歷史背景，因此與**歷史解釋（Historical Interpretation）**關係密切。

相對地，客觀主義則認為，法律一旦制定公布後，即脫離個別立法者的主觀意思而獨立存在。法律應隨社會環境、時代變遷與價值觀念而發展，因此解釋法律時不應完全拘泥於當初立法者的想法，而應重視法律在現代社會中的功能與目的。

目的論解釋正是客觀主義的重要代表，因為它強調法律的意義應從法律目的與社會功能中加以理解。

三、目的論解釋的意義
目的論解釋，是以法律規範所要追求的目的作為解釋標準。簡言之，就是要問：
1.這條法律到底是為了解決什麼問題？
2.它真正想保護的是什麼價值？
3.怎樣解釋才能使法律目的真正實現？

因此，目的論解釋並不是任意離開條文，而是在文義可能產生疑義或不合理結果時，透過法律目的來修正、補充或限縮條文意義。

法律不只是冷冰冰的文字，而是實現公平、正義與公共利益的工具。目的論解釋的核心精神，正在於避免法律適用過於機械化，使法律能真正發揮其規範功能。

四、目的論解釋的功能
（一）避免機械適用法律
若僅依字面解釋法律，有時會導致形式上合法、實質上不公平的結果。目的論解釋可以避免法律被僵化適用，使解釋結果更符合立法精神。

（二）補充文字規定的不足
法律文字不可能預見所有生活情況，因此當條文不夠明確時，目的論解釋可依據法律目的補充其不足，使法律得以適用於具體個案。

（三）調和法律與社會變遷
社會環境會改變，價值觀念也會演進。目的論解釋能使法律在不違背基本規範架構的前提下，適度回應時代需求，避免法律與現實脫節。

五、案例說明：耕地三七五減租條例
以《耕地三七五減租條例》第6條第1項為例，該條規定，耕地租約應一律以書面為之；租約之訂立、變更、終止或換訂，並應由出租人會同承租人申請登記。若僅從法條文字觀察，似乎可以解釋為耕地租約必須具備書面及登記形式，否則即不發生效力；換言之，耕地租約似乎屬於要式行為（Formal Juristic Act）。

然而，若將書面及登記解釋為租約成立或生效的必要條件，則出租人可能以租約未作成書面或未完成登記為理由，主張租約無效，進而收回耕地。如此一來，原本為保護佃農而設的法律，反而可能成為地主否定租約效力、侵害佃農權益的工具，顯然與《耕地三七五減租條例》保障佃農權益的立法目的不符。

因此，最高法院採取目的論解釋，認為該條關於書面及登記之規定，主要目的在於保護佃農、便利舉證及行政管理，並非將書面與登記作為租約成立或生效的絕對要件。故即使耕地租約未作成書面或未辦理登記，仍非當然無效，租約仍得有效成立，性質上並非嚴格的要式行為，而較接近不要式行為（Informal Juristic Act）。

由此可知，目的論解釋的重點，不在於機械地服從文字表面，而在於探求法律規範所欲實現的目的與價值。此例正說明，當文義解釋可能導致不公平或違背立法目的時，解釋者應透過目的論解釋，使法律真正達成保護弱勢、維護公平正義的功能。

六、目的論解釋的界限
目的論解釋雖然重要，但並非毫無限制。解釋者不能假借法律目的而任意創造法律，也不能完全脫離條文文義。

現代法律多會在第1條明定立法目的，因此目的論解釋應以法律明示或可合理推知的目的為基礎。換言之，目的論解釋必須在法律文義、體系與立法目的之間取得平衡。

例如《性騷擾防治法》的目的在於防治性騷擾並保護被害人權益，因此相關條文即應朝向保障被害人之方向解釋。若解釋結果反而削弱被害人保護，便與法律目的不符。

又如《家庭暴力防治法》過去曾以「促進家庭和諧」作為立法目的之一，但實務上發現，若過度強調家庭和諧，可能造成被害人被迫忍受暴力，反而不利於保護被害人。因此修法刪除此文字，使法律目的更加集中於防治家庭暴力與保護被害人權益。此亦顯示，法律目的本身也可能隨社會價值變遷而調整。

七、結論：目的論解釋的核心價值
綜上所述，目的論解釋是法律解釋方法中極具實用性與價值導向的方法。其重點在於透過探求法律目的，避免僵化解釋法條文字，使法律適用結果能符合公平正義與社會需求。

法律解釋不應只停留在文字表面，而應進一步理解法律所欲實現的價值。目的論解釋正是使法律由「文字規範」轉化為「正義實踐」的重要方法。惟其適用仍應受文義、體系與法律明示目的之限制，方能兼顧法律安定性與個案正義。
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學習策略之複述策略（Rehearsal Strategy）

學習策略之複述策略（Rehearsal Strategy）

一、前言：複述策略是最基礎的認知學習方法 學習策略（Learning Strategy）是指學習者為了提升理解、記憶與應用效果，主動採取的各種方法。其中，複述策略（Rehearsal Strategy）是最基本、也最常見的認知策略之一。所謂複述策略，是指學習者透過反覆誦讀、重複書寫、默念、背誦或自我測驗等方式，使學習材料能暫時保留在工作記憶（Working Memory）中，並進一步促進訊息進入長期記憶（Long-term Memory）。

因此，複述策略雖然看似只是「重複」，但其核心功能在於延長訊息停留於短期記憶（Short-term Memory）或工作記憶中的時間，避免訊息快速消退，並為後續理解、組織與記憶奠定基礎。

二、核心概念：透過重複維持訊息並促進記憶
複述策略的基本操作，是對學習內容進行反覆處理。例如學生在準備英文單字測驗時，反覆大聲朗讀單字、抄寫單字，或遮住中文解釋進行自我測驗；在背誦課文時，則可透過反覆朗讀、分段背誦與默寫方式，增加記憶保持的機會。

從訊息處理論（Information Processing Theory）的觀點來看，人的記憶系統包含感覺記憶、工作記憶與長期記憶。外在訊息若未受到注意，很快便會消失；即使進入工作記憶，也因容量有限、保存時間短暫，若沒有透過複述加以維持，訊息便容易遺忘。因此，複述策略的主要作用，是使訊息在工作記憶中持續活化，進而增加其被編碼並儲存在長期記憶中的可能性。

三、重要理論基礎：訊息處理論與記憶歷程
複述策略的重要理論基礎，主要來自認知心理學（Cognitive Psychology）中的訊息處理論。此理論將人的學習歷程視為「訊息輸入、處理、儲存與提取」的過程。學習者若能透過反覆練習，使學習內容不斷被注意與加工，便能提升記憶效果。

此外，複述策略也與編碼（Encoding）歷程有關。學習材料若只是短暫接觸，往往難以形成穩固記憶；若經由反覆誦讀或書寫，則可提高訊息被編碼的機會。不過，若複述只是機械式重複，通常只能達到表層記憶效果，較適合用於事實性知識或基礎資料的記憶，例如單字、公式、年代、名詞定義與法條要件等。

四、策略功能：適合基礎知識與事實性資料學習
複述策略最適用於需要精確記憶的學習內容。國考準備中，許多基本概念、專有名詞、法條構成要件、行政學理論名稱，皆可透過複述策略加以強化。例如考生可將重要理論名稱、關鍵字與定義製成小卡，反覆朗讀與默背；也可透過「看題目—回想答案—核對內容」的方式進行自我檢測。

此策略的優點在於簡單、直接、容易操作，特別適合初學者建立基本知識架構。對於尚未熟悉的材料，複述能先幫助學習者「記得住」，再進一步進入理解與應用階段。因此，它常被視為認知學習策略中最初階、但不可或缺的一環。

五、限制與補充：不宜停留於機械背誦
然而，複述策略也有其限制。若學習者只是不斷重複文字，而未理解內容意義，容易形成「記得片段、無法應用」的情形。也就是說，複述策略偏向表面處理（Surface Processing），對於需要分析、比較、推論與統整的高層次學習，效果較為有限。

因此，在實際學習上，複述策略應與精緻化策略（Elaboration Strategy）及組織策略（Organization Strategy）搭配使用。前者強調將新知識與既有經驗連結，例如舉例、類比、問答；後者則強調將知識加以分類、畫表格或建立概念圖。如此一來，學習者才能從「記得」進一步達到「理解」與「應用」。

六、結論：複述是記憶起點，而非學習終點
總結而言，複述策略是學習者透過反覆誦讀、書寫、背誦與自我測驗，使訊息維持於工作記憶，並促進其進入長期記憶的基本學習策略。其理論基礎來自訊息處理論，特別強調工作記憶容量有限、訊息若不加處理便會迅速消退的特性。
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間接研究法與直接研究法之比較

間接研究法與直接研究法之比較

一、前言：行政研究方法影響行政知識的品質
行政學是研究政府組織、行政行為與公共問題解決的學問。研究方法是否適當，會直接影響研究結果是否真實、客觀與可行。
早期行政學者多採取間接研究法，主要從既有文獻與資料中了解行政問題；但近代行政學則更重視直接研究法，強調研究者應親自進入實際行政情境，取得第一手資料。
兩者各有功能，但若要真正掌握行政現象，直接研究法更能貼近事實，也較能提出切合實際的改革方案。

二、間接研究法的意義與優點
所謂間接研究法，是指研究者不直接進入研究現場，而是透過既有資料來分析行政問題。例如閱讀他人所寫的書籍、論文、報告、新聞資料、統計數據、法令規章與歷史文獻等。換言之，研究者主要是從「第二手資料」中了解問題。

此種方法的優點在於資料取得較為方便，可以節省時間、人力與成本。對於研究初期而言，間接研究法有助於研究者掌握問題背景、了解相關理論，並建立基本的分析架構。因此，間接研究法並非毫無價值，而是行政研究中重要的基礎工作。

三、間接研究法的限制：容易閉門造車
然而，間接研究法也有明顯缺點。由於研究者並未親自接觸實際情境，只是埋首於既有資料之中，所以容易受到前人觀點或資料內容的限制。若原始資料本身已經過時、不完整，甚至帶有偏見，研究者的結論也可能跟著失真。

因此，間接研究法容易產生「秀才不出門，能知天下事」的問題。表面上看似掌握許多知識，但實際上可能並不了解行政現場真正發生的情況。若研究者只依賴書面資料，就可能提出不合實際的政策建議，形成「閉門造車」的缺失。

四、直接研究法的意義與特色
相對於間接研究法，直接研究法強調研究者必須親自進入所要研究的實際場域，透過觀察、訪談、問卷調查、實習、參與或田野研究等方式，取得第一手資料。

例如，要研究台灣農村問題，就不能只坐在書房中閱讀農業報告，而應深入農村，訪問農民，觀察農村生活，甚至在農村生活一段時間，與農民共同作息。如此才能真正了解農民的需求、困境、生活條件與地方行政執行的實際情況。

五、直接研究法的價值：掌握真相，改善政策
直接研究法最大的價值，在於能夠掌握行政問題的真實面貌。行政現象往往非常複雜，許多問題不是紙面資料能完全呈現的。例如政策為何執行困難、民眾為何不願配合、基層公務員面臨哪些壓力，這些都需要透過實地接觸才能深入了解。

因此，直接研究法較能避免空泛理論，也較能提出實際可行的改革方案。因為研究者所得到的是來自現場的真實經驗，而不是單純依賴他人整理過的資料。行政改革若能以真實情況為基礎，自然較能符合民眾需求，也較容易被實務機關接受。

六、角色扮演與實習：直接研究法的延伸
此外，現代行政學中常見的角色扮演法，也具有直接研究法的精神。所謂角色扮演，是指讓學生或研究者模擬特定行政角色，例如行政首長、承辦人員、民眾、利益團體代表或議會監督者等，藉此理解行政決策過程中的衝突、協調與責任。

美國許多大學的行政學課程，也常安排學生進行情境模擬，甚至派往政府機關實習。這種方式可以使學生不只是學習課本上的行政理論，更能親身體會行政運作中的壓力、限制與人際互動，對行政實務的理解更為深刻。

七、結論：兩者應相互配合，但現代行政更重視直接研究
綜合而言，間接研究法重視文獻與既有資料，適合用來建立研究基礎；直接研究法則重視實地觀察與親身參與，較能掌握行政問題的真實情況。兩者並非完全對立，而是可以相互補充。

不過，行政學是一門重視實務應用的學科，若研究者只依賴間接資料，容易流於空泛與不切實際。因此，現代行政研究應更加重視直接研究法，並在必要時輔以間接研究法。如此才能使行政研究既有理論基礎，又能貼近現實，進而提出真正可行且有效的行政改革方案。
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business-70 企業管理導論第70：生產目標及其衍生目標之設定

生產目標及其衍生目標之設定

一、前言：企業計畫須由銷售目標逐層轉化
企業經營活動並非各部門各自為政，而是以市場需求為起點，逐步轉化為具體可執行的管理目標。一般而言，企業先依市場預測與銷售目標（Sales Objective）決定未來銷售量，再由銷售目標推導出生產目標（Production Objective），進而形成採購目標（Purchasing Objective）、設備目標（Equipment Objective）、人力目標（Labor Objective）及預算目標（Budget Objective）。
因此，生產目標在企業計畫體系中具有承上啟下的功能，是連結行銷、製造、採購與財務管理的重要樞紐。

二、核心概念：生產目標須以銷售目標為基礎
生產部門設定年度生產目標時，不能單純依主觀判斷或既有產能決定，而應根據行銷部門所提出的年度銷售目標，再配合存貨政策（Inventory Policy）加以調整。若企業期初與期末存貨水準維持不變，則生產目標原則上等於銷售目標；若存貨水準有所增減，則生產量必須相應調整。

其基本公式為：
生產目標＝銷售目標±存貨變動量

例如企業希望降低存貨水準時，可利用既有庫存滿足部分市場需求，因此生產目標應低於銷售目標；反之，若企業欲提高存貨水準，以因應未來需求或避免缺貨，則生產目標應高於銷售目標。
由此可知，生產目標並非銷售目標的機械性複製，而是銷售需求與庫存政策共同作用下的結果。

三、設定方式：應按產品、地區與工廠分別規劃
在實務上，企業通常同時生產多種產品，並供應不同地區與不同類型顧客。因此，生產目標的設定不宜只停留在總量層次，而應進一步分解為各產品、各品牌、各等級、各地區及各工廠的目標。
例如高級品、中級品與低級品的需求量不同，所需原料與產能亦不同，若僅以總量表示，將難以作為現場生產與資源配置的依據。

此外，生產目標宜採「實體單位」作為衡量標準，例如件、台、箱或單位數，而不宜單純以金額表示。因價格容易受市場波動影響，若以金額作為生產目標，可能無法真實反映實際產量與產能需求；以實體數量表示，則較能作為生產排程、物料準備與績效控制的依據。

四、短期目標與預測方法：使年度目標轉化為現場指標
年度生產目標確定後，仍須進一步分解為季、月、週甚至每日目標，才能成為現場作業可執行的具體指標。因為年度目標過於籠統，若未轉換為短期目標，管理者將難以掌握生產進度，也無法即時調整產能與庫存。

在短期生產預測上，企業可運用指數平滑法（Exponential Smoothing）等方法，依據近期需求變化修正未來預測，使生產排程更符合市場實際狀況。此一作法可避免因預測過高而造成庫存積壓，也可降低預測過低導致缺貨或交期延誤的風險。

五、由生產目標推導採購目標與採購預算
生產目標確定後，企業必須進一步推算原物料需求。此時可依產品所需的物料清單（Bill of Materials, BOM）計算每項原料的總需求量。例如每生產一單位產品需使用若干單位的 X、Y、Z 原料，則可依各產品的生產目標乘以單位原料需求量，求出原料總需求。

但原料需求量並不一定等於採購量，仍須配合原料存貨水準加以調整。因此，採購目標可表示為：
採購目標＝原料需求量±原料存貨變動量

若原料存貨不調整，則採購目標等於原料需求量；
若企業希望增加原料安全庫存，則採購量應高於需求量；
若企業欲消化既有庫存，則採購量可低於需求量。
最後，再將各項原料採購數量乘以原料單價，即可計算年度採購預算。換言之，採購預算是由生產目標層層推導而來，而非財務部門任意編列。

六、管理意義：生產目標是企業資源整合的中心
生產目標不僅影響製造部門，也會連帶影響企業其他功能。
第一，生產目標決定原物料需求，影響採購計畫與供應商安排。
第二，生產目標決定設備負荷，影響機器設備需求、產能擴充與維修時程。
第三，生產目標決定人力需求，影響員工配置、加班安排與勞動成本。
第四，生產目標決定資金需求，進而影響企業預算編列與財務調度。

因此，生產目標具有整合性與系統性。若生產目標設定過高，可能造成原料過度採購、存貨積壓與資金浪費；若設定過低，則可能導致缺貨、延遲交貨與顧客流失。良好的生產目標設定，必須兼顧市場需求、存貨政策、產能限制與成本控制。

七、結論
綜上所述，生產目標及其衍生目標的設定，是企業計畫制度中的重要環節。企業應先由市場需求與銷售目標出發，再配合存貨政策決定生產目標；生產目標確定後，再進一步推導採購目標、設備目標、人力目標及預算目標。其基本邏輯可概括為「銷售決定生產，生產決定採購，採購決定預算」。
因此，生產目標並非單一部門的作業數字，而是企業整體資源配置、部門協調與經營控制的核心基礎。
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