新公共服務理論之內涵與其對政府再造的啟示（New Public Service, NPS）

新公共服務理論之內涵與其對政府再造的啟示
——以 Denhardt 夫婦之觀點為核心

一、前言：從「治理政府」走向「服務公民」
丹哈特夫婦（R. Denhardt & J. Denhardt）於 2000 年在《公共行政評論》期刊中提出〈新公共服務而非領航〉（The New Public Service: Serving, Not Steering）一文，正式挑戰當時主導行政改革的新公共管理（New Public Management, NPM）思維。其後於 2003 年出版專書《新公共服務：服務而非領航》，更系統性地建構「新公共服務」（New Public Service, NPS）理論架構。

新公共服務並非單純否定效率或管理，而是試圖回應一個更根本的問題：**政府存在的目的究竟是追求績效，還是實現民主價值？**NPS 的答案十分清楚──政府的首要任務不是像企業一樣「管理顧客」，而是作為民主體制中的一環，服務公民、回應公共價值、促進公共利益。

二、新公共服務的核心理念
新公共服務理論強調政府運作應回歸民主本質，重視公民參與、公共倫理與社會價值，其內涵可歸納為以下幾個相互關聯的重點。
（一）服務公民，而非服務顧客
NPM 將人民視為「顧客」，強調滿意度與選擇權；然而 NPS 認為，公民不只是需求的接受者，而是公共利益的共同建構者。公共利益並非個人利益的簡單加總，而是在公共對話、討論與協商中形成的共享價值。
因此，公務員的角色不僅是回應需求，更是促進公民之間的信任、合作與公共討論。
（二）重視公共利益的共同追求
新公共服務主張，公共行政的核心任務在於協助社會形成對公共利益的共同理解。這種公共利益並非追求短期、快速、技術性的解決方案，而是強調長期責任、價值共享與社會整體福祉。
換言之，政府不只是「解決問題的機器」，而是公共價值的守護者與促進者。
（三）公民權益優先於企業精神
NPS 並未完全否定效率或管理技巧，但明確主張：企業精神不能凌駕於民主價值之上。若公務員僅以效率、成本與績效為唯一標準，容易產生「公帑私用」或將公共資源視為私人資產的管理心態。
因此，新公共服務要求公務員以「公民身份」而非「企業經理人」的角色自我定位，確保行政行為符合民主正當性。
（四）政策思考需具策略性，行動實踐須具民主性
在 NPS 架構下，政策形成不再只是由上而下的專業設計，而是透過協力治理、集體討論與公民參與來完成。有效的政策來自於多元觀點的整合，而非單一技術理性的判斷。

三、公務員角色的重新定位
新公共服務對公務員提出更高層次的角色期待：
1.理解責任的多元性：
公務員不只對市場或績效負責，更必須對法律、憲法、社會價值、政治規範與公民利益負責。
2.服務而非領航：
政府不應試圖操控或主導社會發展方向，而是透過共享價值與對話，協助公民清楚表達共同目標，並共同實現公共利益。
3.重視人民而非僅重視生產：
長期而言，尊重人的尊嚴、促進合作與信任的公共組織，比單純追求產出更具永續性與成功可能。

四、新公共服務與政府再造的關係
從行政改革的歷史來看，政府改革並非線性演進，而更符合「鐘擺理論」（Pendulum Theory）的描述──行政思潮在價值導向與效率導向之間擺盪。
20 世紀末的新公共管理強調效率與績效，確實矯正了傳統公共行政的僵化問題；然而，其過度市場化的傾向，也引發民主價值流失的疑慮。新公共服務正是在此背景下出現，作為對新公共管理的一種價值修正，而非全面取代。
因此，NPS 並非否定行政改革，而是提醒政府再造必須在效率之外，重新納入民主、公民參與與公共倫理的核心位置。

五、結論
總結而言，新公共服務理論強調：政府的成功不在於管理得像企業，而在於是否實踐民主價值、回應公民需求並促進公共利益。在效率與民主之間，新公共服務試圖為公共行政找回其「公共性」的本質。
對當代政府而言，新公共服務不只是理論選項，更是一種對公共權力如何正當運用的深刻提醒。
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By 國考小幫手Youtube頻道
本講選自114年原住民三等 行政學
新公共服務理論強調：政府的成功不在於管理得像企業，而在於是否實踐民主價值、回應公民需求並促進公共利益。在效率與民主之間，新公共服務試圖為公共行政找回其「公共性」的本質。