風險人口、需要人口與需求人口之內涵差異與政策意涵（population at risk）

風險人口、需要人口與需求人口之內涵差異與政策意涵
在公共政策與社會福利規劃中，「目標人口」的界定是資源配置與政策成效的關鍵基礎。學者常以風險人口（population at risk）、**需要人口（population in need）與需求人口（population at demand）**三種概念，作為界定政策介入對象的主要分析工具。此三者雖同指政策服務的潛在對象，但其內涵、判斷標準與政策意涵均有所不同，若未加以區辨，將可能導致資源錯置與政策失靈。

一.風險人口（population at risk）
風險人口係指處於潛在危害或不利處境中的族群，其特徵在於「尚未發生問題，但高度可能發生」。此類人口的辨識重點不在於是否已出現明確需求，而在於其所處的結構性風險。例如，長期暴露於家庭暴力環境中的婦女、位於治安不良社區的兒童，或處於高失業風險產業的勞工，皆屬風險人口。政策介入的核心在於預防與預警，透過制度設計與保護機制，避免問題演變為不可逆的社會成本。

二.需要人口（population in need）
需要人口則指已客觀存在基本生活或社會功能缺乏的人口。此一概念強調「人類基本需求」的滿足，如空氣、飲水、食物、基本醫療與教育等。無論當事人是否主動表達意願，或是否具備支付能力，只要其基本生存或社會參與條件不足，即可被視為需要人口。不同國家會依其文明發展程度與社會價值，界定「需要」的範圍，例如部分國家將義務教育視為國民的基本需要與權利。此類人口的政策邏輯，主要立基於社會正義與人權保障。

三.需求人口（population at demand）
需求人口則是以市場與經濟觀點為基礎，指具備支付能力，並願意為特定商品或服務付費的人口。其需求多屬於「選擇性需求」，如汽車、房屋、電腦或商業保險等。與前述兩者不同，需求人口是否存在，並非由道德或社會責任決定，而是取決於支付能力與偏好結構。因此，需求人口特別受到經濟學家與市場機制的重視，若需求不足，便可能透過制度設計或誘因創造來刺激。

對政策規劃者而言，三類人口雖有本質差異，但皆必須被明確辨識，並納入**需求評鑑（needs assessment）**的程序之中。需求評鑑是一種科學化的政策工具，目的在於評估資源規模、組織設計與優先順序。具體而言，政策制定者需先估算可用資源總量，進而判斷不同人口可分配的資源程度；其次，須透過專責組織或計畫，提升資源配置的效率與一致性；最後，依照「需要人口、風險人口優先」的原則，確立資源使用的優先順序，以確保公共資源能回應最迫切的社會問題。

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By 國考小幫手Youtube頻道
本講選自114年地方特考三等 公共政策
風險人口著重於「預防未來問題」、需要人口關注「基本生存與權利保障」、需求人口則反映「市場選擇與支付能力」。三者構成政策分析中由社會正義到市場機制的連續光譜。唯有清楚區分並整合運用，政府方能在有限資源下，做出兼顧效率、公平與長遠社會穩定的公共決策。