business-23 美國「科學管理」之正式崛起：從制度創新到理論建構

美國「科學管理」之正式崛起：從制度創新到理論建構
十九世紀末至二十世紀初，美國正值工業化迅速擴張的關鍵時刻。大量工廠的建立與勞工的聚集，使得如何有效率地組織生產、降低成本並提高勞動生產力，成為社會與企業急迫的問題。在這樣的背景下，科學管理（Scientific Management）逐漸興起，並從一系列零散的嘗試演變為完整的理論體系。這股潮流不僅塑造了現代管理學的雛型，也深刻影響了後世的組織與制度設計。

一、湯尼的成果共享制度：工程師與經濟學家的結合
1886 年，美國 Yale and Towne 公司總裁亨利·湯尼（Henry Towne）在美國機械工程師學會發表了著名的〈工程師應為經濟學家〉（The Engineer as an Economist）。湯尼指出，工廠管理不僅是技術問題，更是經濟問題。工程師不應只懂機械與設計，而應兼具管理者的視野，成為兼顧效率與成本的「經濟學型工程師」。

他在 1889 年進一步提出「成果共享制度」（Gain Sharing）。其設計精神是：工人除領取基本工資外，若能超越規定產能或效率標準，則額外收益應由工人與企業共享。這與單純分配利潤的「利潤共享制度」（Profit Sharing）不同，因為它將「效率提升」視為核心。換句話說，成果共享制度是一種強調即時激勵的機制，既能鼓舞工人追求更高生產力，又能維繫企業的經濟利益。

此一構想不僅是當時工廠管理的重要創新，也為後來的「目標管理」與「成果管理」提供了理論基礎。

二、赫爾賽的獎金制度：兼顧保障與激勵的平衡
1891 年，另一位美國工程師費德列克·赫爾賽（Frederick Halsey）提出了〈勞工獎勵制度〉（The Premium Plan of Paying for Labor）。他先檢視當時流行的三種制度：
(1)計時制（Hour Rate System）：工人依工時領薪，缺乏效率誘因。
(2)計件制（Piece Rate System）：按件計酬，但工人可能因過勞或削價競爭而受損。
(3)利潤共享制（Profit Sharing System）：報酬與公司利潤掛鉤，但過於間接，激勵效果有限。

赫爾賽認為這些制度都有缺陷，因此設計了「獎金制」（Premium Plan）。在此制度下，工人領取基本工資，若在規定時間內完成工作，超出的部分將按比例給予獎金（約三分之一）。這種方式既保障工人基本收入，又能鼓勵其提升效率，同時避免過度榨取或浪費，堪稱「溫和且實際」的激勵制度。

三、泰勒的科學管理原則：體系化的管理革命
若要談科學管理的正式奠基者，非弗雷德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）莫屬。他生於 1856 年，自年輕時便在美國鋼鐵公司從工人一路升至工程師。過程中，他敏銳地觀察到，工人往往故意放慢速度，避免因超額產量而被迫接受更高標準。這種「怠工現象」不僅浪費人力，也讓企業陷入效率困境。
1. 研究方法的創新
泰勒最早以「隨時強制法」嘗試解決問題，卻發現效果有限。於是他開始進行系統性的 「動作研究」（Motion Study）與「時間研究」（Time Study），細緻地分析工人每一個動作所需時間，並以此建立科學化的標準作業程序。
2. 制度設計
1895 年，他提出「差別計件率」（Differential Piece Rate），即工人若達到高標準則獲得更高報酬，若未達標準則只能領較低工資。這種「獎優罰劣」的制度，有效避免了工人怠工的情況。
3. 理論體系的建立
1903 年，他發表〈工場管理〉（Shop Management），進一步系統化其理論。1911 年的代表作《科學管理原則》（Principles of Scientific Management），則總結出四大管理原則：
(1)動作科學原則：以科學方法取代經驗法。
(2)工人選用科學原則：依科學標準選訓工人。
(3)合作與諧調原則：管理者與工人需誠心合作。
(4)效率與繁榮原則：追求雙方最大利益與共同繁榮。

泰勒的核心思想不僅在於制度，更在於一場「完整心態革命」（Complete Mental Revolution），要求管理者與工人共同改變觀念，以科學精神追求效率。

四、吉爾博斯的動作研究：從「Therbligs」到現代工學
與泰勒同時代的吉爾博斯（Frank Gilbreth），以及其妻莉蓮（Lillian Gilbreth），則將科學管理的焦點放在「動作」本身。他們發明了著名的「十七個動素」（Therbligs），用以分析人類動作的最小單元，例如「握」（Grasp）、「持」（Hold）、「運」（Transport）。
藉由拍攝影片並使用微動計（Micro-chronometer），吉爾博斯能精確測量工人動作的時間，從而刪減多餘動作，改善工作流程。這項研究直接提高了生產效率，被譽為「動作研究之父」，並成為後來「方法時間測定法」（MTM）的基礎。

五、甘特的生產計劃工具：時間與進度的視覺化
亨利·甘特（Henry Gantt）是泰勒的重要同事，他提出了著名的「甘特圖」（Gantt Chart）。這是一種以橫軸時間、縱軸工作項目繪製的圖表，用以追蹤各項工作的進度。甘特圖簡潔直觀，使得管理者能清楚掌握生產流程，合理安排資源與人力。
這項工具後來廣泛應用於專案管理與工程規劃，至今仍是不可或缺的管理工具。

六、艾默生的效率十二原則：理論的系統化擴展
1910 年，哈林頓·艾默生（Harrington Emerson）代表鐵路業出席美國際商務委員會，主張若應用科學管理原則，鐵路每日可節省數十萬美元。為此，他提出了「效率十二原則」，包括：明確目標、科學知識、專家諮詢、紀律制度、公平處理、詳實記錄、明確安排、職務標準化、條件標準化、操作標準化、替代性標準說明、獎勵效率等。
艾默生被譽為「效率教皇」，其思想與法約爾（Henri Fayol）的管理十四原則相互輝映，成為管理理論體系化的重要一步。
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By 國考小幫手Youtube頻道
企業管理導論第23講：整合（系統）理論的誕生與發展：從分割知識走向整體思維
美國科學管理的崛起並非一蹴可幾，而是眾多先驅人物共同努力的結果。湯尼強調「工程師兼經濟學家」的角色，赫爾賽設計合理的獎金制度，泰勒則以科學研究奠定體系，吉爾博斯精進動作分析，甘特創新進度管理工具，艾默生則將效率原則系統化。