權威型工具與象徵或勸說型工具於 COVID-19 防疫政策中的運用分析

權威型工具與象徵或勸說型工具於 COVID-19 防疫政策中的運用分析
——以政策工具理論為核心的說明

一、前言：疫情治理下的政策工具選擇
2020 年新冠肺炎（COVID-19）疫情迅速擴散，對全球公共衛生、社會秩序與政府治理能力造成前所未有的衝擊。在此背景下，各國政府必須在高度不確定與時間壓力下，迅速採取有效行動以抑制病毒傳播。因此，政府不僅制定防疫目標，更關鍵的是如何透過適當的政策工具，將抽象的政策目標轉化為具體可行的政策行動。
所謂「政策工具」，係指政府為實現政策目標，所運用的具體手段、機制與制度安排。政策目標本身僅代表政府欲達成的理想狀態，唯有透過政策工具的實際運作，才能影響人民或組織的行為，進而完成政策目標。換言之，政策工具是連結「政策理念」與「政策成果」的關鍵橋梁。

二、政策工具理論概述：Schneider 與 Ingram 的分類
Schneider 與 Ingram 將政策工具依其影響行為的方式，區分為五大類型，分別為：
1.權威型工具（authority tools）
2.誘因型工具（incentive tools）
3.能力型工具（capacity tools）
4.象徵或勸說型工具（symbolic or hortatory tools）
5.學習型工具（learning tools）
以下聚焦於 COVID-19 疫情中最具代表性的兩種工具——權威型工具與象徵或勸說型工具，說明其意涵、運作邏輯及實際應用。

三、權威型政策工具：以法律與強制力確保服從
（一）權威型工具的意義
權威型政策工具係指政府透過法律、命令或正式規範，直接要求人民遵守特定行為標準。其核心基礎在於國家公權力的合法性與強制力，亦即政策是否具有法律依據、是否能得到人民認可，以及是否具備可執行的制裁機制。
此類工具的特點在於「明確、直接、具強制性」，能在短時間內快速改變社會行為，特別適用於緊急或高風險情境。

（二）COVID-19 中的權威型工具實例
在 COVID-19 疫情期間，各國政府廣泛採用權威型工具以控制疫情，例如：
1.居家隔離與集中檢疫措施
政府強制規定自疫區入境者或確診者之密切接觸者，必須在指定地點隔離 14 天，期間不得外出，違者依法裁罰。此一措施透過法律強制力，有效降低病毒社區傳播風險。
2.強制配戴口罩與社交限制
政府明文規定於公共場所必須配戴口罩，並限制大型集會或保持社交距離，違反者可處以罰鍰。
3.停業與封鎖措施
對高風險產業（如夜店、KTV、娛樂場所）實施暫停營業，或對特定區域進行封鎖管理，以降低群聚感染機率。
整體而言，權威型工具在疫情初期扮演關鍵角色，能迅速建立防疫秩序，但其效果高度依賴人民對政府合法性的信任。

四、象徵或勸說型政策工具：以認知與價值引導行為
（一）象徵或勸說型工具的意義
象徵或勸說型政策工具，並非依賴法律強制，而是透過象徵、口號、宣導與公共溝通，影響人民的認知、態度與價值觀，進而促使其自願配合政策。
此類工具的重點不在於「命令人民做什麼」，而在於「說服人民為何要這麼做」，其效力來自於社會共識與道德認同。

（二）COVID-19 中的象徵或勸說型工具實例
在疫情期間，政府大量運用象徵或勸說型工具，例如：
1.防疫宣導口號與公共訊息
如「勤洗手、戴口罩、保持社交距離」、「防疫新生活」等，透過電視、網路、社群媒體與海報不斷重複傳播，強化防疫行為的正當性。
2.衛教與資訊公開
政府定期召開疫情記者會，公開透明說明疫情現況與防疫理由，提升人民對政策的理解與信任。
3.道德訴求與社會責任
例如呼籲「保護自己也是保護他人」、「我 OK，你先領」，透過情感與社會責任感，引導民眾自發配合。
此類工具有助於降低社會衝突，並在長期防疫中維持政策的可持續性。
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By 國考小幫手Youtube頻道
本講選自114年地方特考三等 公共政策
COVID-19 疫情顯示，單一政策工具難以因應複雜的公共危機。權威型工具能迅速建立秩序，但過度依賴可能引發反彈；象徵或勸說型工具能強化社會認同，卻需時間累積效果。