business-24 法國「一般管理理論」的形成與意義 ——以亨利·費堯的管理思想為核心（Henri Fayol）

法國「一般管理理論」的形成與意義 ——以亨利·費堯的管理思想為核心
一、前言
在現代管理學的發展歷程中，美國的泰勒以「科學管理」聞名，而法國的亨利·費堯（Henri Fayol）則被視為「一般管理理論」的奠基者。與泰勒偏重基層作業管理不同，費堯更關注整個組織的高層管理。他不僅從自身的經營實務出發，還嘗試提出一套普遍適用於各種組織的管理原則，影響深遠。

二、企業機能與管理機能
費堯首先把企業的活動分為兩大類：
1. 企業機能（Business Functions）
這類機能指的是企業中直接與生產或運營相關的工作。他進一步區分為五項：
(1)技術性作業：包含生產、製造、品管、物料管理等。簡單來說，就是「把產品做出來」。
(2)商業性作業：包括採購、銷售、交換，是「把產品賣出去」。
(3)財務性作業：涉及資金的取得與運用，確保「有錢可以運作」。
(4)安全性作業：維護人員與設備安全，避免「人受傷、物出事」。
(5)會計性作業：記帳、報表、成本計算與統計，是「算清楚錢」。
這些功能看似分散，但實際上是企業正常運作的基石。

2. 管理機能（Management Functions）
與上述不同，管理機能是費堯最核心的貢獻。他認為不管是工廠、學校還是政府單位，都需要有人來執行「管理」。這包括：
(1)計劃（Planning）：先想清楚要做什麼、怎麼做。
(2)組織（Organizing）：把人力、物力安排到位。
(3)指揮（Directing）：領導與下達命令，確保大家朝同一方向前進。
(4)協調（Coordinating）：整合不同部門的步調，避免各自為政。
(5)控制（Controlling）：檢查計畫是否落實，若有偏差則加以修正。
用白話來說，管理機能就像「導演」的角色：劇本要先寫好（計劃）、演員要分配角色（組織）、拍攝時要指導（指揮）、不同場景要銜接（協調）、最後還要剪片修正（控制）。

三、費堯的十四項管理原則
費堯進一步提出十四項管理原則，這些原則就像是組織運作的「定律」，不論產業、規模大小，都有普遍適用性。以下將逐一解析，並搭配生活化的例子。
1.分工（Division of Labor）
工作要專業化，才能提升效率。就像餐廳裡，廚師專心煮菜，服務生專心招待，大家各司其職，效率自然高。
2.權責對等（Authority and Responsibility）
有權力就要有責任，不能光享有權利卻不負責。就像主管能決定專案方向，但若失敗也要承擔。
3.紀律（Discipline）
遊戲要有規則。員工遵守制度，組織才有秩序。
4.統一指揮（Unity of Command）
一個人只能有一個上司，避免「多頭馬車」。若員工同時聽兩個老闆，必定混亂。
5.統一管理（Unity of Direction）
團隊應朝同一目標努力。例如市場部與業務部應該一致推廣產品，而不是各說各話。
6.個人服從整體利益（Subordination of Individual Interests）
個人利益要服從整體。就像球隊比賽，明星球員不能只顧自己得分，而要為團隊勝利努力。
7.員工薪酬（Remuneration of Personnel）
薪水要公平合理，既能吸引人才，又能激勵員工。
8.集權（Centralization）
決策要視組織規模調整。小公司老闆可以全權決定，大企業則需授權分層。
9.階層鏈鎖（Scalar Chain）
指揮體系要清楚，有如「骨幹」。但也允許「跳板原則」（Gangplank），讓同層級的人能直接協調，提高效率。
10.秩序（Order）
每個人、每件事都有其位，才能避免混亂。
11.公平（Equity）
管理者要公正同時具備仁慈，才能贏得員工信任。
12.員工穩定（Stability of Staff）
高流動率會讓組織陷入混亂，因此應保持員工穩定。
13.主動發起（Initiativeness）
鼓勵員工提出新想法與改善建議，讓組織保持活力。
14.團體精神（Esprit de Corps）
提升團隊凝聚力，避免內耗。俗話說「團結就是力量」。

四、理論的現代意義
費堯的理論雖誕生於20世紀初，但在今日依然適用。例如：
1.「分工」體現在現代企業的專業化部門設計。
2.「統一指揮」與「統一管理」仍是企業避免內部衝突的核心。
3.「主動發起」與「團體精神」則正呼應當代強調創新與團隊合作的需求。
費堯的價值在於，他提供了一套「通用語言」，使管理不再只是經驗或直覺，而是可以學習、傳授與改進的知識。

關鍵字：
By 國考小幫手Youtube頻道
企業管理導論第24講：法國費堯「一般管理理論」的形成與意義
費堯告訴我們：要經營好一個組織，不僅要有人能「做事」，更要有人懂得「管事」。這不僅適用於工廠，也適用於學校、政府，甚至家庭。正因如此，費堯的理論被譽為現代管理學的重要基石，至今仍為全球的組織管理者所引用與學習。