administration-7 行政學傳統理論時期概觀：科學管理的興起與影響

行政學傳統理論時期概觀：科學管理的興起與影響
一、行政學發展的歷史脈絡
行政學作為一門學科，它的形成與演變並非一蹴可幾，而是隨著社會、經濟與科技的變化，逐步發展出來的。如果我們從宏觀的角度來看，行政學的發展歷程大致可以分成三個主要時期：

1.傳統理論時期（1870年～1930年）
這個時期以「科學管理」的理論與方法作為基礎。當時的重點在於：如何合理地分配權力、建立健全的組織架構、標準化工作流程，以及制定明確的行政程序。這個階段的行政學比較偏向「靜態型」——也就是重視組織的穩定、秩序與效率。

2.修正理論時期（1930年～1960年）
隨著社會變遷和心理學、人際互動研究的發展，傳統理論開始被修正與補充。這個時期強調互動性、彈性與適應文化差異，行政學也逐步從靜態轉向「動態型」發展。

3.整合理論時期（1960年以後）
系統理論與行為科學興起，行政學朝向綜合與全面的方向前進。學者們不再單一強調結構或程序，而是試圖將各種理論整合起來，用更廣泛的視角理解行政現象。

這三個時期彼此銜接，逐步推進，為行政學奠定了深厚的理論基礎與發展路徑。而在這條歷史長河中，傳統理論時期的重要性尤為突出，因為它標誌著行政學由實務操作邁向科學理論的第一步。

二、傳統理論：以科學管理為核心
（一）傳統理論的起點
傳統理論時期的行政學，基本上就是以**科學管理（scientific management）**為出發點來建立的。這個理論主張透過科學的方法，來提升組織效率、標準化管理作業流程，並藉此達成更高的生產力與更低的成本。

那麼，科學管理為何會誕生？又有什麼背景呢？

答案與西方世界17、18世紀以來的思想潮流密切相關。從文藝復興到啟蒙運動，西方社會經歷了理性主義、經驗主義等一連串思想革命。這些思潮鼓勵人們拋棄宗教權威，重視理性、科學與經驗，推動了近代科學方法的發展。也因此，到了19世紀，科技日益進步，終於引爆了第一次工業革命。

（二）工業革命的影響
工業革命帶來了前所未有的生產力提升。機械化生產逐步取代了傳統手工業，大規模工廠應運而生。到了第二次工業革命，更出現了電力、內燃機、大規模鋼鐵生產等技術，讓產業組織更加集中，工人階級也逐漸壯大。

然而，這場革命不僅帶來繁榮，也伴隨著一系列社會問題，例如：
1.工廠管理混亂、勞資糾紛頻繁
2.工人素質參差不齊
3.產品品質不穩、成本控制困難
4.企業間競爭激烈，生產壓力巨大

這些問題嚴重影響了企業的生存與發展。因此，如何有效管理工廠、提升勞動生產率、降低生產成本，成為當時社會迫切需要解決的課題。

（三）科學管理的誕生與意義
正是在這樣的背景下，科學管理思想逐漸成形。它不只是單純改善生產流程而已，更是一種嘗試用**「科學方法」**來管理組織與人的創舉。


科學管理的核心主張包括：
1.以科學方法取代經驗法則，提升工作效率
2.明確分工，將管理與勞動分離
3.制定標準作業程序
4.以科學方法選訓工人，並給予適當激勵

這一套方法不僅對工商企業產生深遠影響，也逐漸被引入到政府部門，成為近代行政管理的理論基礎。可以說，科學管理促成了行政學「由經驗走向科學」的重要轉型。

三、傳統理論的意義與後續發展
（一）行政學的科學化
傳統理論最重要的貢獻，就是推動了行政學的科學化。過去的行政活動多半仰賴經驗、常識或個人直覺，但科學管理主張以客觀、系統的方法進行管理，這種思維為行政學帶來了嶄新的視野，也使行政學有了作為一門獨立學科存在的正當性。

（二）奠定現代管理的基礎
傳統理論也為後來的管理理論鋪路。例如，無論是人際關係學派、行為科學學派，還是系統理論，無一不是在科學管理的基礎上，根據社會變遷與組織需求，進一步修正與發展出來的。

（三）科學管理的侷限
當然，隨著時間推進，人們也逐漸發現科學管理的一些侷限性，比如：
1.過度強調效率與標準化，忽略了人的情感與社會需求
2.將人視為「機器的一部分」，導致勞工疏離感加劇
3.缺乏對組織動態與文化因素的理解

因此，進入正理論時期後，行政學者開始重視人際互動、組織適應與文化因素，這標誌著行政學從「靜態」轉向「動態」的重要轉折。

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