科層官僚制（Bureaucracy）的典範變異、取代、復甦及整合

科層官僚制的典範變異、取代、復甦及整合
當代公共行政與政府發展都深受“官僚制”（Bureaucracy）的影響。維伯(Max Weber)提出的理想型官僚體制據有以法行政、層級節制、專業分工、對事不對人、永業化保障及固定薪資給付等特質。雖然提高了政府管理的效率，但同時也帶來了許多問題。因此，不同時代對官僚制有着不同評價。

一、官僚制的變異：新公共行政
1968年，在瓦爾多(Dwight Waldo)的號召下，在紐約雪城大學明諾布魯克會議中心举辦了“第一次明諾布魯克會議”，展開對公共行政面臨問題及未來發展方向的討論。新公共行政主張：
1.近世相關性： 公共行政應能與社會的實際需求相符。
2.邏輯實證論： 使用注重實證的研究方法。
3.應對動盪的環境： 讓公共行政具備應變能力。
4.對官僚組織進行更新： 發展新型組織，走向多元化。
5.建立受益者導向主義： 從註重工具理性，轉向實質理性。

二、官僚制的取代：新公共管理
1980年代，各國政府開始一系列政府改造運動，新公共管理應過而生。這個新典範融合了市場理論，並改善傳統官僚制存在的欠陷，具備下列三大核心精神：
1.顧客導向： 政府學習企業，將公民視為顧客，提供多樣公共服務供其選擇。
2.公共組織內部市場化： 通過市場機制，提高官僚制的效率與效能，以“民營化”為代表。
3.企業型政府： 將創新精神添入政府，促佈政策效能，依據效能發放薪資。

三、官僚制的復興：黑堡宣言與新公共服務
在1970至1980年代，美國社會流行反官僚、反權威、反政府派利，但新公共行政的論點不能確實落實，因此，萬斯來(Gary L. Wamsley)在1983年發表了“黑堡宣言”，主張：
1.基於制度的明諾布魯克觀點，重視官僚體制改革。
2.行政人員應成為公共利益的序托者。
3.公共行政應成為應官治的正當參與者，並升華公共服務之責任。

新公共服務： 为了完善官僚制，主張以下七大原則：
1.服務公民，而非顧客。
2.追尋公共利益。
3.重視公民身份，勝過企業精神。
4.策略思維，民主行動。
5.認識責任帶來的複雜性。
6.服務而非導航。
7.重視人民，而非單純生產力。

四、官僚制的整合：治理
自1980年代，英國里格雷姆政府改革起，綜合新公共管理與非營利組織起動，在全球化影響下，公民力量已成為政府重要合作伙伴。通過「治理」，官僚制和企業、非營利組織，以及公民力量共同提供公共服務，具備以下特徵：
1.不是规則或單一活動，而是一種過程。
2.不是控制，而是協調。
3.包括公私部門的多元行動者。
4.是多元行動者互動形成的機制。

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By 國考小幫手Youtube頻道