行政責任概念之意義與類型：理論基礎與實務意涵（Accountability）

行政責任概念之意義與類型：理論基礎與實務意涵
在現代民主行政體系中，「行政責任（Accountability）」被普遍視為行政倫理與良善治理的核心概念之一。美國著名行政倫理學者庫柏（Terry L. Cooper）即指出，行政倫理最重要的問題，不在於行政人員是否擁有權力，而在於如何對其權力的行使負責。因此，行政責任不僅是一項制度設計，更是一種價值要求。

一、行政責任的基本意涵
從概念上看，「行政責任」並非單純的法律責任，而是一套確保行政機關及其成員，對其行為、決策與政策後果負責的制度與過程。其核心內涵可從以下四個層面加以理解：
第一，回應與負責。行政機關必須就其施政行為，向特定對象（如國會、上級機關、公眾或媒體）進行說明、解釋與辯護，避免權力在黑箱中運作。
第二，監督與控制。透過內部或外部的監督力量，確保行政行為符合憲法、法律、民意與專業標準，防止濫權與失職。
第三，懲戒與矯正。當行政行為出現違法、失誤或績效不彰時，課責機制能夠加以制裁，並要求修正錯誤，以維持制度的可信度。
第四，預防與導正。行政責任不只是事後究責，更具有事前引導的功能，促使行政人員在決策過程中主動審慎行事，降低不當行為發生的可能。
此外，庫柏亦進一步區分責任的性質，提出主觀責任與客觀責任的概念。前者強調行政人員內在的良心、忠誠與道德自覺；後者則著重外在制度，如法律規範、命令體系與正式職務義務。兩者相互補充，共同構成完整的行政責任體系。

二、行政責任的主要類型
在行政責任的分類上，羅茲克（Romzek）與英格拉漢（Ingraham）依據「控制來源（內部／外部）」與「自主程度（高／低）」兩項標準，提出四種典型的行政責任類型，具體如下：
第一，層級課責（行政課責）。此類型強調組織內部的指揮監督關係，行政人員必須服從上級命令，遵循標準作業程序與正式規則。其核心價值在於效率與秩序，適用於例行性高、標準化程度高的行政工作。
第二，法律課責。法律課責以法治原則為中心，要求行政行為符合法律明文規定，並接受司法審查與法定監督機制的約束。其所追求的核心價值是合法性，確保行政權不逾越法律界線。
第三，政治課責。政治課責主要來自外部，行政機關需回應民意、民選機關、利益團體與媒體監督。此類型特別強調行政的回應性與正當性，反映民主政治中「人民主權」的要求。
第四，專業課責。專業課責屬於內部但高度自主的課責形式，行政人員依據專業知識、倫理規範與同儕標準來判斷行為是否適當。其核心價值在於專業性與知識判斷，常見於醫療、工程、教育等高度專業領域。
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By 國考小幫手Youtube頻道
本講選自114年升官等考試薦任 行政學
行政責任並非單一、僵化的制度安排，而是一個涵蓋道德、法律、政治與專業的多元課責網絡。在實務運作上，政府往往需在不同情境下，靈活調和各類課責機制，才能在效率、合法性、民主回應與專業判斷之間取得平衡。唯有如此，行政權力才能真正受到節制，並為公共利益服務。