工作貧窮與台灣勞動政策：社會安全網下的挑戰與回應（working poor）

工作貧窮與台灣勞動政策：社會安全網下的挑戰與回應
一、前言
在全球化與貿易衝突加劇的背景下，勞動市場結構出現劇烈變化。低薪、非典型工作與就業不穩定的問題愈加凸顯，導致「工作貧窮」（working poor）現象擴大。台灣作為出口導向型經濟體，更容易受到外部經濟震盪的影響，弱勢勞工因此深陷惡性循環——「有工作卻仍無法脫貧」。為因應此挑戰，政府在「社會安全網第二期計畫」中提出「強化勞政網絡合作機制、提升弱勢族群及青少年就業服務」的策略，期望能兼顧短期救助與長期發展。

二、工作貧窮的意涵
1. 現象背景
後工業社會下，大量女性進入勞動市場，勞動力結構改變；同時，全球產業外移及派遣、外包模式盛行，使許多勞工只能進入低技術、低薪、不穩定的就業環境。這些因素交織，形成了「工作貧窮」的社會現象。

2. 概念內涵
(1)最低生存困境：雖然有工作，但收入不足以維持基本生活水準，仍可能陷入貧窮。
(2)傳統迷思的破除：過去社會認為「只要有工作就能脫貧」，但事實證明，低薪與不穩定就業讓這個假設失效。
(3)社會不平等的再製：低薪勞工缺乏資源提升能力，導致長期停留在弱勢狀態，甚至使下一代也難以翻轉。

三、政策回應：強化勞政網絡合作機制
在「社會安全網第二期計畫」中，政府針對弱勢勞工與青少年提出多項就業服務與支持策略，主要可分為三大面向。
（一）促進弱勢族群重返職場
1.提供低收入戶專屬就業服務。
2.銜接醫療、心理、復健等跨領域服務，協助身心障礙者或病後重返職場。
3.建立多元就業方案，例如社區服務或庇護工場，讓弱勢者有工作機會。
4.提供經濟補助，降低弱勢家庭立即困境。
這些措施不僅止於「找工作」，更是要確保勞工「留得住工作」。

（二）推動多元就業導向及失業者訓練
1.辦理失業者職業訓練，提升技能以符合市場需求。
2.結合地方政府與產業需求，培訓符合區域特色的人才。
3.協助弱勢勞工連結職場資源，如創業輔導、職場體驗。
這意味著政府不再只用單一救助，而是希望透過「再教育」與「能力提升」來根本改善就業困境。

（三）加強青少年就業輔導
1.提供職涯規劃與投資青年方案，避免「畢業即失業」。
2.建立職場見習制度，讓青年提早適應就業環境。
3.主動協助中輟生、失學青年重新連結教育或職場。
此舉既是短期就業支持，也是長期人力資本投資。

四、政策成效與挑戰
1. 成效
(1)就業率提升：針對弱勢與青少年客製化輔導，提高其進入職場的比率。
(2)跨部會合作：社會安全網不僅是勞動部，還整合衛福、教育、地方政府，共同建構支持網絡。
(3)縮小不平等：讓部分弱勢家庭獲得就業與培力機會，避免陷入長期依賴補助。

2. 挑戰
(1)結構性低薪問題仍未解決：政策多在短期協助，未能根本改善低薪產業結構。
(2)非典型就業保障不足：派遣、零工等新型態工作者，常被排除在勞動保障之外。
(3)資源分配不均：都會區與偏鄉的就業服務落差仍大。

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By 國考小幫手Youtube頻道
本題選自114年高考社會福利政策與法規
「工作貧窮」反映了經濟發展下的結構性矛盾，不是單靠個人努力就能解決。台灣透過社會安全網的政策，試圖透過就業服務、職業訓練與青少年培力，改善弱勢群體的處境。然而，若要真正解決問題，仍需更深入的產業改革、薪資結構調整，以及更周全的社會保險制度。