公共行政與企業管理之異同——以公共性為核心的比較分析

公共行政與企業管理之異同——以公共性為核心的比較分析
在公共行政理論的發展過程中，「公共性」逐漸成為區分政府組織與企業組織的關鍵指標。傳統上，公共組織多被視為政府行政部門，其存在目的在於完成特定公共任務；相對而言，企業組織則以市場為導向，追求利潤極大化。然而，隨著新公共管理與新公共服務等理論的興起，政府與企業在管理方式上日益出現交集，使「異中有同、同中有異」成為當代公共行政的重要課題。正如學者范崔斯（Ventriss）所言：「行政雖為政府的核心，但公共才是國家重心。」此一觀點凸顯公共性在公共行政中的核心地位。

一、公共行政與企業管理的主要差異
首先，在憲政體制上，公共行政必須運作於民主憲政架構之下。為防止權力過度集中，民主國家設計了分權與制衡制度，使行政權須同時對民意、立法機關與司法機關負責。羅森布隆（Rosenbloom）即指出，公共行政必須回應多元權力核心，行政行為並非單一目標導向，而是同時承受法律、政治與管理價值的制約。相較之下，企業組織的權力結構較為集中，主要對股東或董事會負責，決策效率通常高於政府機關。

其次，在目標與公共利益方面，企業經營的核心目標在於追求私利與績效，公共組織則以實現公共利益為存在目的。因此，公共行政不僅重視效率，更必須兼顧公平、正義與道德規範。行政人員被期待能表達並回應民眾需求，使民主政治得以實質運作，而非僅止於制度形式。

再者，在市場機制的運用上，政府機關提供的產品與服務，多數不需直接面對自由競爭市場，其價格往往由法律或預算程序事先決定，經費來源主要來自稅收，而非使用者付費。因此，政府機關的績效不宜單以盈虧衡量，而應評估其是否依法、有效且公平地提供公共服務。企業則完全受市場供需與競爭機制制約，績效標準相對明確。

最後，在主權與公共信託方面，主權屬於全體人民，政府僅是人民授權的代理人。行政機關與公務人員因而扮演「公共信託」（Public Trust）的角色，其權力行使必須接受民意監督與選舉責任。企業經理人雖同樣承擔責任，但其責任主要源自契約與公司治理機制，而非主權授權。

二、公共行政與企業管理的相似之處
儘管兩者在本質上有所不同，但在管理實務上仍存在顯著共通點。
首先，在管理對象與方法上，政府與企業同樣必須處理「人、財、事、物」四項核心要素，並運用計畫、組織、領導與控制等管理科學方法，以提升運作效能。

其次，在組織設計與權責分工上，政府機關採行權能區分原則，企業組織則以董事會與專業經理人分工運作，兩者皆透過制度化分工以提高決策品質與執行效率。

再次，在效率與服務品質的追求上，現代公共行政同樣強調績效管理與服務品質，企業則以顧客滿意度為核心指標。新公共管理與新公共服務運動更進一步引入「顧客導向」與「以民為本」的理念，使公共行政在維持公共性的前提下，吸收企業管理的優點。

三、綜合評析
總體而言，公共行政與企業管理在組織運作與管理技術上確實存在高度相似性，但其根本差異仍在於「公共性」。公共行政必須在民主憲政、公共利益與主權責任的框架下運作，這些都是企業管理所不需承擔的制度性約束。未來公共行政研究的關鍵，不在於單純模仿企業，而在於如何在維護公共價值的前提下，適度借鏡企業管理的效率工具，並妥善處理政府與市場、國家與社會之間的互動關係。這正是當代公共行政理論持續探索的重要課題。
關鍵字：
By 國考小幫手Youtube頻道
本講選自114年原住民三等 行政學
公共行政與企業管理在組織運作與管理技術上確實存在高度相似性，但其根本差異仍在於「公共性」。公共行政必須在民主憲政、公共利益與主權責任的框架下運作，這些都是企業管理所不需承擔的制度性約束。未來公共行政研究的關鍵，不在於單純模仿企業，而在於如何在維護公共價值的前提下，適度借鏡企業管理的效率工具，並妥善處理政府與市場、國家與社會之間的互動關係。這正是當代公共行政理論持續探索的重要課題。