administration-68 行政學導論第68講：非正式組織的理論

非正式組織的理論

一、前言：組織不能只看正式制度
在行政學（Public Administration）與組織理論（Organization Theory）中，若只從法規、職權、層級與制度來理解組織，往往是不夠的。因為組織中的成員並不是機器，而是具有情感、需求、習慣與人際互動的人。只要人們長期在同一組織中工作，便會自然形成朋友關係、溝通網絡、共同默契與團體規範，這就是所謂的「非正式組織」（informal organization）。

巴納德（Chester I. Barnard）與賽蒙（Herbert A. Simon）皆曾對非正式組織進行系統性研究。其中，賽蒙多承襲巴納德的觀點，因此巴納德可說是非正式組織理論的重要奠基者。

二、正式組織與非正式組織的意義
巴納德認為，組織可分為「正式組織」（formal organization）與「非正式組織」兩種。

所謂正式組織，是指有意識協調與互動的系統，具有明確目標、固定結構、職權分工與層級節制。例如政府機關中的科層體制（bureaucracy）、職務分配、行政程序與命令系統，皆屬於正式組織的範圍。

相對而言，非正式組織則是成員在正式制度之外，因日常接觸、情感交流、共同利益、共同經驗或共同習慣而自然形成的不定型結合。它通常沒有明文規定，也不一定有固定職位，但卻會真實影響組織的溝通、士氣、合作與決策。

簡單來說，正式組織像是「組織的骨架」，提供規則與結構；非正式組織則像是「組織的血液與神經」，影響成員之間的互動與組織實際運作。

三、正式組織與非正式組織的關係
正式組織與非正式組織並非完全對立，而是相互伴隨、相互影響。正式組織提供成員共同工作的場所與互動機會，非正式組織則在其中自然產生。換言之，只要有正式組織存在，就難以避免非正式組織的形成。

非正式組織可能成為正式組織的助力。例如，它可以促進資訊流通、增強成員歸屬感、提高合作意願，並在正式制度過於僵化時提供彈性。舉例來說，機關內同事若平時關係良好，遇到緊急任務時，往往能透過私下協調與互相支援，提高行政效率。

然而，非正式組織也可能成為正式組織的限制。如果非正式團體形成小圈圈、排斥外人、抗拒上級命令，或以私下規範取代正式規範，便可能妨礙組織目標的達成。因此，非正式組織具有雙重性：一方面能補充正式制度的不足，使組織更有活力；另一方面也可能削弱正式權威，使政策執行受到阻礙。

四、巴納德的三項重要觀點
巴納德進一步指出，非正式組織理論至少包含三項重要概念：
第一，任何正式組織內部都會產生非正式結構（informal structure）。
也就是說，只要組織成員彼此互動，就會自然形成非正式的人際關係與溝通網絡。
第二，任何正式組織的目標，都會因組織實際運作而被修正或補充（modified）。
組織目標並不是寫在規章上就會自動實現，而是在成員執行、協調與溝通的過程中受到調整。
第三，正式組織目標被修正或補充的過程，深受非正式結構的影響。
換言之，組織中的人際關係、團體氣氛與非正式規範，會影響成員如何理解、接受與執行正式目標。

這三項觀點說明，組織的實際運作並不只是制度命令的結果，而是正式結構與非正式互動共同作用的結果。

五、理論意義與行政啟示
巴納德的非正式組織理論，使行政學對組織現象的理解更加完整。它提醒我們，組織不只是職權、法規與制度的集合，也是人際關係與社會互動的場域。

對管理者而言，若能善用非正式組織，便可增進溝通、凝聚共識、提高士氣與提升行政效率；但若忽略非正式組織的影響，則可能導致命令無法落實、制度失靈，甚至造成組織目標偏離。因此，行政管理不能只重視正式制度設計，也必須注意組織內部的人際關係、溝通管道與團體規範。

六、結論：非正式組織是理解組織運作的關鍵
總而言之，巴納德對非正式組織的研究，突破了傳統只重視正式結構與層級控制的觀點。他指出，非正式組織雖然沒有明文規定，卻實際影響組織的溝通、合作與目標達成。

因此，研究組織問題，不能不重視非正式組織。非正式組織既可能成為正式組織的助力，也可能成為限制正式組織的力量。如何理解、引導並善用非正式組織，正是現代行政管理的重要課題。這也是巴納德對現代組織理論的重要貢獻。
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