administration-77 行政學導論第77講：非營利組織的基本概念與名稱

非營利組織的基本概念與名稱

一、前言：公共服務角色轉變促成第三部門興起
1980年代以後，福利國家過度擴張，不僅加重政府財政負擔，加以官僚體系（Bureaucracy）存在效率不彰、反應遲緩等問題，使政府作為公共服務主要提供者的角色逐漸受到檢討。公共行政因而日益重視民主行政、公共性（Publicness）及民營化等理念，並強調「小而美」（Small is Beautiful）與「社會優於國家」（Social is Better than State）的觀念，主張公共服務不宜完全由政府包辦，而應適度引進民間社會力量參與。基此，非營利組織逐漸成為政府與企業之外的重要「第三部門」（The Third Sector）。

二、核心概念：以公共服務為組織成立目的
非營利組織（Non-profit Organization）係指組織成立目的不在創造利潤，而在提供公共服務之組織，例如公益團體、基金會、醫院及學術研究組織等。此類組織介於政府與民眾之間，具有彌補公共服務不足之功能，並廣泛參與社會服務、政策倡導、教育文化、醫療衛生及社區發展等公共事務。

惟須注意，「非營利」並不等同「不得產生盈餘」。非營利組織之年度收入仍可能高於支出，其判斷關鍵在於組織成立目的並非追求私人利益，而係以公共服務及組織使命之實現為主要目的。因此，是否產生盈餘並非判斷非營利組織的唯一標準，其組織目的始為核心所在。

三、名稱界定：不同觀察面向形成不同稱謂
非營利組織具有多元性質，因觀察面向不同，實務及學理上形成若干不同名稱：
（一）志願組織（Voluntary Organization）：著重成員加入及參與組織之方式，成員多基於志願投入組織工作；惟實務上仍可能聘用支薪之專職人員，故並非所有工作均由志工執行。
（二）非營利組織：著重組織之「成立目的」，亦即不以創造利潤為目的，而以提供公共服務為宗旨，較能掌握此類組織之核心特質。
（三）免稅組織（Tax-exempt Organization）：著重組織是否依法享有免稅待遇。惟各國及不同稅法對免稅資格之規定不一，故其概念較缺乏一致性。
（四）慈善團體（Charitable Organization）：著重組織財源主要來自私人或慈善捐款；然而現代非營利組織之財源日趨多元，捐款未必為唯一或主要收入來源，故其適用範圍具有一定限制。
（五）非政府組織（Non-governmental Organization, NGO）：強調組織有別於政府，常見於開發中國家及草根層次之發展活動，具有促進經濟與社會發展之功能。
（六）獨立部門（Independent Sector）：著重此類組織作為政府與民間企業之外「第三股力量」的角色，其管理、運作及經營原則上具有自主性；惟實務上財務仍可能仰賴政府或民間企業支持，故難謂完全獨立。

四、綜合比較：名稱不同係源於觀察面向之差異
上述名稱並非代表截然不同之組織類型，而係因觀察面向不同所形成之不同稱謂。概括而言，志願組織著重「成員參與」、非營利組織著重「成立目的」、免稅組織著重「稅法待遇」、慈善團體著重「財源取得」、非政府組織著重「與政府之關係」、獨立部門則著重「部門定位」。各種名稱均有其適用範圍與限制，其中「非營利組織」較不致過度偏重志願服務、慈善捐款或免稅資格，故較適合作為此類組織之統稱。
五、結論：非營利組織為現代公共服務的重要力量
綜言之，非營利組織的發展反映現代公共服務提供方式已逐漸由政府單一承擔，轉向政府、市場與社會多元參與。其成立目的不在創造私人利潤，而在提供公共服務，既可彌補政府與民眾間之服務落差，亦能回應日益多元的社會需求。因此，非營利組織作為政府與企業之外的第三部門，已成為現代公共行政與公共服務體系中不可忽視的重要力量。
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