business-76 企業管理導論第76：計畫之編定──制訂目標及方針

計畫之編定──制訂目標及方針

一、前言：目標是計畫的起點，也是管理的核心
計畫（Planning）是管理的重要功能，而目標（Objective）則是計畫工作的起點。管理者若未先明確界定組織欲達成之成果，後續的資源配置、組織運作、領導激勵及績效控制皆可能失去方向。管理學者彼得．杜拉克（Peter F. Drucker）於《管理的實踐》（The Practice of Management）提出目標管理（Management by Objectives, MBO），主張組織應先確立整體目標，再逐層轉化為各部門及個人的具體工作目標，並透過責任分工、自我控制及成果衡量，使個人努力方向與組織目標一致，進而提升整體經營績效。

二、制訂目標之核心原則
良好的經營目標，不僅是組織努力的方向，更是制定方針、配置資源及衡量績效的重要依據，其主要功能包括：
（一）指引資源配置方向，使有限資源投入最具效益之工作。
（二）激勵成員發揮潛能，凝聚共同願景，提高工作投入。
（三）建立績效衡量依據，作為執行控制、績效考核及持續改進之標準。
（四）凝聚組織共識與向心力，促進跨部門協調合作，提升整體經營效能。
此外，目標之制定應兼顧整體性目標與個體性目標。整體性目標著重組織使命、經營方針及長期發展方向；個體性目標則依功能、部門、期間及專案等層級逐步展開，使整體策略得以落實至各責任單位，建立由上而下、層層展開之完整目標體系。

三、制訂目標及方針之重要策略
為提升目標管理之成效，管理者於制定目標及方針時，宜掌握下列策略：

（一）兼顧多元平衡，促進永續經營
目標制定不宜僅著重經濟利益，更應兼顧社會需求與企業利益、社會責任與組織永續、長期與短期目標、有形成果與無形成果，以及目標與可用資源之平衡，使組織在追求績效的同時，兼顧穩定發展與社會價值。

（二）建立具體且可衡量之目標體系
個體性目標應兼具明確數值與完成期限，並以客觀指標衡量成果，例如銷售成長率、市場占有率、利潤率、生產力、投資報酬率（Return on Investment, ROI）、研發成果、人力資源發展及社會責任等，使績效管理具有客觀、公正及可檢核之依據。

（三）落實目標展開與責任中心制度
管理者應依整體目標逐層展開各部門及個人目標，建立**責任中心（Responsibility Center）**制度，明確劃分權責，並透過充分溝通與協調，使組織目標、部門目標及個人目標相互配合，提升執行效率與責任意識。

（四）建立定期檢討與修正機制
由於外部環境、市場需求及經營條件持續變動，組織應定期檢討整體目標及個體目標，必要時適時修正年度計畫、中長程計畫及專案計畫，使目標體系能隨環境變遷持續調整，維持組織策略彈性與競爭優勢。

四、結論：以目標管理落實計畫功能
綜言之，制訂目標及方針是計畫工作的核心，也是組織策略執行的重要基礎。管理者應依循目標管理理念，建立由整體目標至個體目標、由策略規劃至執行控制的完整目標體系，並兼顧平衡原則、績效衡量、責任分工及定期檢討，使目標真正成為資源配置、經營決策及績效管理的重要依據，進而提升組織經營效能，實現永續發展目標。
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